一起行政公益诉讼案的成功“裂变”
检察机关携手消防等部门共创居民小区消防安全
检察日报记者 沈静芳 通讯员 梁瑞虹
深入某小区就电动自行车和消防通道安全隐患治理开展宣传。
停车棚建了起来，充电桩多了起来，自动报警系统安装完成，小区居民扫码即可充电……这是不久前内蒙古自治区乌海市检察院联合消防、住建等部门组成检查组，针对居民小区消防安全隐患整治开展公益诉讼“回头看”时看到的景象。
一场大火引发的“等”外探索
一年前，一场大火拉开了乌海市检察机关督促整治消防安全隐患行政公益诉讼的大幕。
海勃湾区一居民小区发生火灾。由于消防通道被占用，导致消防车辆无法进入小区，救援人员只能望“火”兴叹。这次火灾引起了乌海市检察院公益诉讼检察官的关注。经调研，他们发现2019年以来乌海发生多起消防通道被堵塞占用、消防车辆无法进入小区的火灾事件。
乌海市检察院检察官杜荣清和杨丽萍一道展开调查走访。白天，入小区、进楼道，一探究竟；晚上，找问题、查风险，认真履职。海勃湾区位于乌海市的中心区域，小区连片，楼层密集，居民集中，她们在许多居民小区内留下了走访的足迹，并获取了大量消防安全隐患相关证据。她们还深入消防、住建等单位，了解行业法规、征求意见建议，稳步推进公益诉讼检察工作。
“由于相关单位的职责职能规定不明确，致使居民小区的消防安全成为监管盲区。”杜荣清介绍说。在许多居民小区，尤其是老旧小区，因“飞线充电”引发的漏电、短路等现象时常出现，而占用消防通道、电动自行车违规停放等问题同样比较普遍，严重侵害了社会公共利益和群众的人身财产安全。发挥公益诉讼职能，督促相关主管部门开展专项整治刻不容缓，乌海市检察院依法决定立案审查。
合力向社会“顽疾”亮剑
2020年4月1日，在乌海市检察院会议室，多家行政执法单位的相关负责人围坐在会议桌旁，共同磋商解决居民小区消防安全隐患综合治理。
会上，与会人员共同观看了办案人员拍摄的各小区“飞线充电”和堵占消防通道的照片、视频，针对问题出实招献良策，就消防隐患综合治理以会议纪要的方式形成5项决议：加快推动建设电动自行车集中停放场所和充电设施；有效解决消防通道堵塞问题；加强对电动自行车经营环节的管理；监督检查电动自行车销售企业及经营场所；严厉惩治电动自行车蓄电池违规改装等。
联席会议的召开，解决了相关单位因职责不清而出现的监管不力情形，形成了各司其职、共同发力、联动共治的局面。
为了推动决议的落实，乌海市检察院积极跟进监督，促使住建部门组织有关单位，开始在居民小区内安装智能充电桩；城市管理综合执法部门积极施划车位，做到能划尽划，满足市民的停车需求，并对占用小区消防通道行为进行行政处罚；消防部门会同有关单位，开展堵占消防通道联合检查行动，处理堵占消防通道隐患，拆除障碍物。
数据显示，截至目前，乌海市共有137个小区建有836个充电桩，充电位7000余个。乌海市检察院督促整治消防安全隐患行政公益诉讼案，是该院办理的首例“等”外领域行政公益诉讼案。近期，该案入选2020年度内蒙古自治区检察公益诉讼典型案例。
“智慧消防”让隐患排查无死角
“现在，车棚里的电动自行车越来越多了，楼道里乱堆杂物的现象越来越少了，居民的生活环境越来越好了，小区的秩序管理也越来越容易。”说起小区消防安全隐患整治工作，莎日娜连声夸赞。
莎日娜是亿信小区物业管理人员，见证了小区消防安全隐患专项治理工作前后所发生的变化。2020年以前，占用消防通道、乱堆乱放杂物、电动自行车随意停放等现象长期存在，小区管理难度极大。
这一变化，不仅得益于公益诉讼对公共利益的守护，而且得益于消防部门对“智慧消防”建设的全力推进。
“早在2019年，我们就开始推进居民小区消防通道专项整治工作，并一直在关注消防通道被占用等安全隐患问题。检察机关与我们取得联系后，我们全力配合推进此项工作的开展。”乌海市消防救援支队副支队长李晓东说，公益诉讼联动共治机制建立以来，支队认真梳理工作中日常检查和举报投诉等情况，重点对前期排查出的消防隐患问题进行实地查看，并联合相关部门开展了专项整治活动。
在专项整治期间，乌海市消防救援支队在两个老旧小区全力推进消防安全智能化管理工作，亿信小区作为试点先期进行了“智慧消防”建设。
近日，李晓东再次来到亿信小区回访，并组织人员现场进行了模拟试验。当车辆违法占用消防通道，智能识别语音警报立即响起，自动发出声音报警和白光报警；当电动自行车进入电梯，警报发出禁止通知，并无法关闭电梯门；当非机动车库、集中充电区等区域出现火情，火焰报警系统会监测目标区域的热度及热度变化，并对监控画面的温度分布进行分析。
“智慧消防”，是公益诉讼带来的连锁效应；“智慧消防”，让居民的安全指数节节攀升。
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