第三届全国检察机关十佳文化品牌｜“小支点”撬动未成年人“大保护”
“小支点”撬动未成年人“大保护”
福建漳州:“春蕾安全员”机制为困境儿童提供全面保护
2024年春节前,漳州市检察院联合市妇联、“春蕾安全员”深入社区开展困境儿童慰问活动。
“加强困境儿童保护,从妇联、学校、医院聘任36601人担任‘春蕾安全员’……”近日,由福建省漳州市检察院打造的“春蕾‘童’行 检护未来”等一批深受群众欢迎的未成年人检察文化品牌,写入福建省检察院工作报告。
“春蕾安全员”机制由漳州市检察院牵头创建,从最初专注于发现性侵案件线索,到如今同时关注案外未成年人保护,该机制的功能不断被延伸拓展,效果也更加显现。依托“春蕾安全员”机制,漳州市检察院打造出“春蕾‘童’行 检护未来”未成年人检察文化品牌,以“三个之变”推动依法一体履职、综合履职、能动履职,凝聚“六大保护”合力,让更多困境儿童在法治暖阳下茁壮成长,该品牌也获评第三届全国检察机关十佳文化品牌。
变坐等送案为上门问案
破解未检监督线索“发现难”
“线索‘发现难’一直是司法人员在办理侵害未成年人案件时面临的现实问题。”漳州市检察院第七检察部主任沈肇瑾介绍,性侵未成年人犯罪往往是熟人作案,隐蔽性强、发案周期长,很难被发现,留守儿童和其他监护缺失的未成年人更容易成为这类犯罪行为的侵害对象,且难以得到及时有效救助。
针对这一实际痛点,“春蕾安全员”机制应运而生。2016年,漳州市检察院联合该市民政局、市妇联在全国首创“春蕾安全员”机制,建立一支以检察机关为主导,以基层妇联主席、儿童主任为主体,覆盖全部村(居)的“春蕾安全员”队伍。
该机制从解决留守儿童遭侵害“发现难”“发现晚”等问题入手,实行“分级管护”方式,由“春蕾安全员”对辖区留守未成年人、服刑人员子女、孤儿、单亲或非原生家庭子女等困境未成年人进行摸排登记,将全市处于困境的儿童按照安全隐患由低至高依次分为“环境安全”“环境关注”“环境危险”三个等级,变“坐等送案”为“上门问案”,从源头上预防和减少涉未成年人犯罪,形成基层未成年人保护合力。
在“春蕾安全员”开展第一次摸排时,就发现了一起养父性侵养女多年并致其怀孕7个月的恶性案件。案发后,当地检察院立即阻断侵害,妥善安置被害女童;漳州市检察机关制订被侵害女童心理修复方案,并联动相关部门提供医疗救护、转校就学、生活保障等多层次保护救助。
目前,漳州市共有“春蕾安全员”2450余名,每个基层组织至少有1名“春蕾安全员”开展工作;创新实施“静默关注”工作法,通过田间地头的闲谈引导,了解儿童实况,避免因频繁走访造成“标签化”风险;创设校园“青春护航信箱”,“线上+线下”双渠道发现线索。该机制运行以来,“春蕾安全员”共发现无户口、行为偏差、家暴等问题线索5500余个,帮助无户口儿童落户并纳入保障,让8865名困境儿童得到有效管护。
变就案办案为全程引导
帮助罪错未成年人重回正轨
2023年4月,最高人民检察院发布未成年人检察社会支持体系示范建设典型案例,其中漳州市诏安县检察院办理的一起案件入选。这起案件正是漳州市检察机关积极落实“教育为主、惩罚为辅”理念,主动寻求社会力量支持,强化协作配合,合力帮扶涉罪未成年人,助其安全“返航”的生动写照。
在诏安,辍学一年的16岁少年小涂(化名),先后多次在其居住地附近的出租屋内,盗窃外来务工人员的手机等物品。承办检察官在调查中得知,小涂此前就有小偷小摸等不良行为,其父长期酗酒,醉酒后就对小涂拳脚相加。为了引起家长的关注,缺乏法律常识的小涂逐渐步入歧途,此次案发后,父子关系更是降至冰点。
诏安县检察院未检部门负责人介绍,该院经综合考量,依法对小涂作出附条件不起诉决定,并设置了6个月的考验期。考验期内,针对小涂的性格、犯罪原因等,检察官、派出所民警、司法社工以及由妇联工作人员担任的“春蕾安全员”共同为小涂量身定制了观护帮教计划,并向其父母送达督促监护令,定期进行家庭教育指导。
“进入社会后,我才发现爸妈为生活打拼不易,今后我一定努力,让家人生活得好一些。”“这次经历让我记住,往后做事情要判断是非对错,要做一名知法、守法的合格公民。”……看着小涂亲笔写下的思想汇报材料,“春蕾安全员”无不为他一点一滴的改变而欣喜。如今,小涂身上已发生可喜的变化:那个曾经给家里惹事、让父母忧心的少年,现在正在一家餐饮店工作,依靠自己的劳动获得生活来源,并用实际行动感恩父母。
“一个也不抛弃、一个也不落下,是未检工作的职责所在。”漳州市检察院分管未检工作的副检察长周跃武介绍,近年来,该市检察机关坚持分级预防、提前干预的原则,对未成年人的不良行为和涉罪行为及时进行干预和矫治,在“一放了之”与“判处刑罚”之间建立保护处分制度。该制度运行以来,已为180名涉案未成年人提供心理辅导、行为矫治等专业支持,其中84人返校就读,22人考上大学,61人实现就业;被纳入观护的49名罪错未成年人中已有41人回归校园或实现就业。
变一次救助为长期关怀
多维守护驱散困境儿童阴霾
2022年1月1日起,家庭教育促进法正式实施,“依法带娃”时代开启。漳州市检察院以此为契机,与法院、公安、教育、司法、妇联、团委等部门会签文件,通过制发督促监护令的方式对涉案未成年人全面开展家庭教育指导。
“每个孩子面临的困境各不相同,要解决这些‘疑难杂症’,就需要各职能部门协同发力,我们希望通过融合司法、社区、家庭、社工等多方力量,引导修复亲子关系,增强未成年人正向内生动力,为孩子成长营造更好的家庭环境。”沈肇瑾介绍,近年来,随着“春蕾安全员”机制的推进落实,在实践中逐步形成了队伍建设、分级管护、联动处置、心理修复、身份干预“五个一”工作体系,为困境儿童提供全面保护。
漳州市检察机关在依法严厉打击侵害未成年人犯罪的同时,确保各项保护被侵害未成年人的举措及时跟上:心理修复前置与阻断侵害同步进行,助推涉案儿童真正走出困境;建立一站式办案取证中心,避免因反复询问造成“二次伤害”;取证地点转移到妇幼保健院、妇女儿童活动中心等温馨场所,由心理咨询师等陪同询问,尽可能减轻压力、抚慰创伤。
“不仅要‘当下救’,更要‘长久助’,检察机关还要多想一层、多做一步。”周跃武介绍,下一步,漳州市检察院将在家庭教育指导等领域引入“春蕾安全员”,推动多部门联动向未成年人保护社会支持体系方向转化,让“春蕾安全员”机制成为“1+5>6=实”理念的生动实践,为青少年健康成长撑起一片法治蓝天。
记者了解到,在“春蕾‘童’行 检护未来”文化品牌创建推广中,各级党委宣传部门积极推动,教育系统倾力支持,广大党员干部群众热情参与,漳州市检察干警通过进广场、进社区、进学校,面对面宣讲品牌内涵,进一步凝聚社会各方共识,织密未成年人保护网。2023年,该市检察机关共开展法治讲座、法治巡讲103次,发放法治教育宣传资料1.3万余份。
“我们要以习近平文化思想为引领,不断深化检察文化品牌建设,以高质效履职做优做强新时代未检工作,更好地为大局服务、为人民司法、为法治担当,让保护未成年人这项民心工程更加深入民心。”漳州市检察院检察长江莉表示。
推动融合保护 做好“后半篇文章”
全国人大代表、闽南师范大学生物科学与技术学院院长 陆銮眉
未成年人健康成长关乎亿万家庭的幸福安宁,关乎国家前途和民族命运。近年来,漳州市检察院不断创新未成年人保护理念,探索建立“春蕾‘童’行 检护未来”文化品牌,秉承“幼吾幼以及人之幼”之心,依法能动履职,不断以新思路、新举措回应人民群众对未成年人保护工作的新要求、新期待,以检察履职为“支点”,撬动未成年人保护“大杠杆”。
漳州市检察院坚持“高质效办好每一个案件”,充分落实打击与保护并重的司法理念,在依法严厉打击侵害未成年人犯罪,切实维护未成年人的合法权益的同时,将未成年人司法保护由“案内”延伸至“案外”,切实做好未检“后半篇文章”,通过多维度保护机制,构建未成年人保护大格局,推动“六大保护”融合发力,为全省乃至全国的未成年人检察工作提供了可复制、可推广的漳州经验、漳州方案。
