江苏沭阳：依托公益诉讼推动文身行业监管

  检察日报讯 记者卢志坚 通讯员叶婷 针对当地文身馆无证无照长期为众多未成年人文身、洗文身问题，江苏省沭阳县检察院办理了一起文身行业行政公益诉讼案件，并针对侵权较为严重的文身馆经营者提起民事公益诉讼。通过先行政后民事的分层机制，最大限度保护未成年人权益。目前，相关行政部门已经对该县文身行业进行了专项整治，对文身馆经营户章某的民事公益诉讼案件也即将提起诉讼。
  2020年4月14日，未满17岁的小克，因涉嫌聚众斗殴罪被警方抓获。经查，他涉嫌参与两起聚众斗殴案，致多人轻微伤。
  该案随后移送沭阳县检察院审查逮捕，该院副检察长叶梅承办此案。她发现，小克手臂和胸前有大面积黑白无常文身图案，面目狰狞的墨色图案与其稚气未脱的面孔显得格格不入。而案件中涉及的其他十几名未成年人身上也都有不同程度的文身。在进一步梳理了近三年办理的未成年人涉罪案件后，该院发现约有100多名涉案未成年人身上都有文身图案。
  该院将相关情况向江苏省检察院、宿迁市检察院汇报。就未成年人文身是否侵害未成年人权益等问题，三级院多次组织论证，并向最高检作了汇报。在上级院的指导下，沭阳县检察院成立办案组，展开调查工作。
  经调查发现，不少文身馆没有任何证照，环境普遍脏乱差；购买的颜料、器械、用品用具等来源不明，质量无法保证；消毒意识不强，极易造成文身创面感染及传染病传播风险；有的文身馆甚至违法开展洗文身业务，涉嫌非法行医，给不特定未成年人的身心健康带来很大损害；送检的文身颜料含有致癌的游离甲醛成分。
  2020年10月30日，该院举行公开听证会，与会听证人员讨论后一致认为：文身馆无证无照为未成年人文身、洗文身损害了社会公共利益，同意该院进行公益诉讼立案审查。
  翌日，该院向沭阳县卫健局、县市场监督管理局发出行政公益诉讼诉前建议书，建议卫健局依法履行对文身馆无证经营和未取得医疗机构执业许可情形下开展洗文身业务行为的监管职责，建议市场监管局依法履行对文身馆无照经营行为的监管职责。
  沭阳县卫健局、县市场监督管理局高度重视，联合县商务局在全县范围内对文身行业开展专项整治。截至今年3月31日，专项整治活动共排查文身馆20家，责令停业2家，限期变更经营范围6家，办理营业执照和健康证17家，发放法律风险提示函200余份，并据此建立风险提示、身份审核等行业制度。
  在提起行政公益诉讼的同时，经江苏省检察院同意，该院决定启动民事公益诉讼程序，追究文身馆侵权责任。
  经查，自2017年6月1日开业到2020年4月检察机关介入调查，章某经营的文身馆六七成业务来自未成年人，至少为上百名未成年人做过文身。
  2020年12月，该院对章某进行民事公益诉讼立案，并进行了公告。目前已完成审查，即将提起诉讼。
  今年3月，未成年人公益诉讼检察研讨会在沭阳召开。结合沭阳县检察院办理的未成年人文身公益诉讼案，与会人员认为，该案运用先行政后民事的分层办理机制，符合民法的私权保护原理，最大限度保护未成年人在新型消费领域的权利。
  “希望文身馆经营者从未成年人保护角度考虑能否向未成年人提供文身服务，也希望从立法层面禁止未成年人进行文身行为。”中国政法大学副教授苑宁宁在会上呼吁。