重庆璧山：探索办案新机制守护未成年人健康成长

  检察日报记者 满宁 通讯员 郭佳佳 卢秋晨
  “这孩子性子躁，前段时间还和福利院的工作人员拌过嘴，心理干预后好多了，可能是青春期的问题……”隔着电话，重庆市璧山区检察院第二检察部未检组“莎姐”检察官张翰尹与司法社工小兰聊着冬冬（化名）的近况。11岁的冬冬，是他们去年救助的3名“事实孤儿”中的一个。
  挽救“事实孤儿”
  2019年10月，一名毒贩在被收监时，突然声称自己的儿子冬冬手臂骨折无人监护。“莎姐”检察官张瀚尹紧急核实情况，发现冬冬与该毒贩并无血缘关系。原来，冬冬生父早年去世，其母亲2017年以“送养”为名把冬冬交给该毒贩，不久便因犯罪被收监。考虑到冬冬没有合适监护人，璧山区检察院就将其安置在福利机构。
  2020年3月，冬冬母亲刑满释放。但其出狱后拒不抚养儿子，且其居无定所，冬冬沦为“事实孤儿”。
  “当严重失职的父母拒绝抚养孩子时，检察机关必须切实担责。”张瀚尹介绍说，办案检察官积极与当地民政、法院、公安、司法、乡镇街道办等单位反复协商，在穷尽救济手段后，依法启动剥夺冬冬母亲监护权的司法程序。
  “如果没有配套解决方案，就剥夺其父母的监护权，那不是保护孩子，而是不负责任。”张瀚尹说，剥夺监护权制度在司法实践中用得并不多，后续监护体系涉及教育、生活、心理等多方面，尚不完善。该院为此发出检察建议，支持当地民政局向法院申请终止冬冬母亲的监护权，由民政局作为监护人，实行国家监护。
  与此同时，该院主动与多部门沟通、协商，联合出台《关于剥夺不履行或怠于履行抚养义务的未成年人父母监护权暨解决监护缺失未成年人抚养问题工作办法》，填补了剥夺监护权后法律监督和社会监管的法律空白。
  剥夺不合格父母监护权只是手段，实现更有效的监护才是最终目的。璧山区检察院协同当地政府职能部门及社会力量，精细落实监护干预，改善了冬冬的学习和生活环境，融入司法人文关怀，有效破解“事实孤儿”后续抚养、教育难题。目前，冬冬很适应福利机构的生活环境，在学校表现良好，学习成绩稳定。
  2020年8月，该院提出的支持当地民政局向法院申请终止冬冬母亲监护权的检察建议，被评为全国检察机关社会治理类优秀检察建议。
  量身打造亲职教育
  “亲职教育让我认识到，自己作为父亲不称职。现在孩子跟着母亲在云南务工，平时还经常给我打电话，父子间的关系融洽多了。”提起儿子小林的改变，林某非常欣慰。
  2020年6月，小林因涉嫌盗窃罪被移送至璧山区检察院审查起诉。让检察官印象深刻的是，父子俩在第一次讯问时就吵了起来，相互不赞同对方的想法。“话不投机半句多，完全是针尖对麦芒”，办案检察官这样形容初次见到小林父子俩时的情景。
  检察官注意到，小林的父母在其很小时就离异了，之后父亲带着小林回到璧山生活。因父亲工作繁忙，母亲又一直在外务工，小林很少有机会与父母当面沟通，对学习提不起兴趣的他，在职高读了几天书后就辍学回家，跟父亲学起了安装地板。
  父子俩接触的时间多了，矛盾也日渐凸显。在家里找不到归属感的小林，渐渐结交了一些社会上的“朋友”，最终误入歧途，走上犯罪道路。
  “家长缺位和家庭教育缺失，是小林误入歧途的重要原因，治标更要治本。”璧山区检察院决定对小林作附条件不起诉，引入司法社工对小林进行监督考察和帮教。其间，该院结合小林一家的特殊情况，邀请专业人员为小林量身打造了亲职教育方案，对小林的父母实施强制亲职教育，帮助小林回归社会。这之后，小林的父亲改变了很多，教育方式不再简单粗暴，而是学会倾听和照顾孩子的感受。小林的母亲决定将其带到云南一起生活，给予小林更多的陪伴和情感支持。
  鉴于考察期内小林的良好表现，2020年12月，该院依法对小林作出不起诉决定。
  整治校外培训机构乱象
  王鹏（化名）在当地开办了一家校外培训机构，璧山区检察院的检察官在办理一起案件时发现，王鹏竟有犯罪记录！
  一个有犯罪前科的人，怎么能担任培训机构负责人？如何斩断伸向未成年人的“黑手”？该院以此案为切入点，积极开展“等”外公益诉讼探索，对辖区内校外培训机构开展集中摸排行动。
  “多家校外培训机构存在无教师资质、超出经营范围从事学科培训、教师管理和收费不规范等乱象，不仅扰乱正常教学秩序，而且侵害了未成年人的受教育权益。”该院未检组干警刘玲说。
  2020年7月，该院向区教委发出检察建议，建议积极履行监管职责，及时查处违法违规机构，同时加大教师资格证清理力度，真正将“一号检察建议”落实到位。区教委收到检察建议后，要求全区培训机构开展自查，并与检察院、法院、公安局建立了涉教育领域违法违规信息互通机制。据统计，在当地教委配合下，检察机关对辖区内有资质的校外培训机构教职员工开展涉罪信息集中查询672人次，5人被取消教师资格。
  此外，该院还会同区教委、法院、市场监管和公安等部门人员开展随机回访，督查检察建议落实情况，联合整治辖区内校外培训机构。
  “现在，校外机构比原来正规了，我们送娃去学琴、画画也更放心喽！”一位学生家长如是说。