做足“减法” 绍兴改革疏通执行堵点
□ 人民法院报记者 余建华 通讯员 杨敏儿
资产处置调查难，跨域执行效率低，财产办证手续繁……这些都是长期困扰执行工作的难点和堵点，如何快速、精准破解？2020年以来，浙江省绍兴市两级法院坚持党委领导、法院牵头、部门协作，依托数字化手段推行执行“一件事”改革，通过减环节、减次数、减材料、减时间，努力提升执行案件当事人的获得感和满意度，受到各界好评。
■纵横统筹
一体构建大格局
“执行‘一件事’改革必须作为全市法院‘一把手’工程统筹推进，求合力，见实效！”2021年4月6日，在绍兴法院执行“一件事”改革推进会上，绍兴市中级人民法院院长唐学兵如是要求。
2020年4月，诸暨市人民法院率先“试水”“一件事”改革，提出“一网通查、一门联审、一窗办理”的要求，精准针对网络司法拍卖中资产司法处置前调查难、各环节税费查询征缴难，过户手续繁琐等一系列问题。
同年11月，绍兴中院为改革“续力”“扩容”，推动绍兴市委全面深化改革委员会办公室出台《关于全面推进司法拍卖“一件事”改革的意见》，列明各参与单位、部门的职责范围，在全市推开并升级，并将列入改革的拍卖标的扩展至不动产、机动车、股权和排污权，绍兴下辖的六个县（市、区）也随即配套出台相应的改革意见和实施办法。
“改革的顺利推进，离不开党委、政府和各级各部门的全力支持协作。”绍兴中院副院长胡坚向记者介绍，“今年以来，在政法委和法院的共同推进下，绍兴全市均已建立改革联席会议制度和日常联络机制，定期召开各部门协调会，针对新困难制定新思路落实新举措，保障改革由浅入深。”
正是这样“抱团”聚力，执行“一件事”改革以逢山开路、遇水搭桥之势在绍兴全市范围内多点开花。
据了解，绍兴中院以周公示、月通报制度加强纵向督导，对推进不力的基层法院直接通报约谈，以达到激励先进、鞭笞落后的效果，使改革在绍兴全市以比学赶超的浓厚氛围不断创造新成效。
■协作互通
一网联查管全程
日前，记者走进绍兴市上虞区人民法院执行指挥中心，看到工作人员有条不紊地办理着不动产、机动车、存款、股权等日常查控事项。据了解，在以往，这些事务需要两名干警最快花费2至3天的时间处理，而现在，只需将电子文书通过执行“一件事”平台发送到对应单位，不用半小时，便能收到协办单位的信息汇总及反馈回复。
在绍兴市机关内部“最多跑一次”平台上，绍兴两级法院与执行事务有关的330余家政府部门、金融、保险机构、企事业单位已先后入驻执行“一件事”模块。目前，该平台已汇总了与执行有关的特殊主体、居民身份、出入境、水电煤等百余项信息数据，使得执行信息查询“一键通查”成为可能，法院只需在查询栏目里输入被执行人的信息，相关信息都能即时反馈。
平台强大的通查功能不仅是为了“查”，更是为了“办”。通过全流域的信息联查，被执行人的所有信息均录入“法眼”，通过对身份信息、财产状况等因素的综合分析，实现精准“画像”，从而对被执行人分类惩戒，助推源头执行。
2021年5月11日，诸暨市某局在线接收了诸暨法院发送的《协助敦促履行函》，要求其配合法院对该局工作人员陈某实施敦促履行工作。
陈某因民间借贷纠纷被申请强制执行，在执行立案审查阶段，诸暨法院执行干警循例对其信息予以联网查询，10秒后，关于陈某身份、财产等131项信息逐一显示反馈，而其中“工作单位”一项迅速被执行人员锁定为“突破口”。
协助函发出去不到一天时间，执行干警便接到陈某电话，表示愿意主动配合执行，当天，陈某便和申请执行人达成和解协议。
诸暨法院依托“最多跑一次”平台搭建全流程数字协同平台，形成“信息联审”“联合惩戒”和“事项协助”三大模块，查询中若发现被执行人为特殊主体，法院根据建立的联合惩戒机制，向被执行人工作单位发出敦促履行函，共同督促被执行人及时主动履行。
在嵊州市人民法院，这一模式也频频发力，该院执行局负责人过岸冰介绍，对于特殊的赡养费、抚养费等执行案件，实行预执行制度，在立案审查期间加强查询，债务人若能积极履行到位，案件就不必进入执行程序，平台的通查通办功能为源头执行提供了新的助力。
今年1至4月，绍兴全市法院共通过平台在线办理查询、查解封、拒执移送等事项3800余件，执行事项从原有的至少1至2天缩减到15分钟。
■整体智治
一网联审助执行
近日，新昌县人民法院执行法官通过执行“一件事”平台，向嵊州市相关部门发送了被执行人李某名下的17处房产网拍联审材料，不到一周，便收到了不动产抵押登记信息、税费缴纳、税费计算方式等全方位“质检”材料。
网络司法拍卖是执行处置财产的主要方式。近几年，绍兴地区日均有5件以上拍品成交，日成交金额3000余万元。但与此同时，因财产调查不详尽、信息披露不充分等原因中止拍卖、悔拍、撤拍或信访问题时有发生，自执行“一件事”改革后，绍兴法院联合自然资源规划、税务、综合执法等十几家部门，在处置前，对需要查清和处理的四至、违章、税费征缴、政策限制等各类情况，通过平台一键向多个主管部门发起审查，由相关部门按期完成调查、核实、处理并反馈“检验结果单”，最终由法院据此决定是否处置、如何处置。
在执行“一件事”改革中，“一网联审”功能完善了执行财产的处置前调查，将有“瑕疵”的标的额有效拦截在挂拍前。
柯桥某化工企业是一起金融借款合同纠纷的被执行人，经绍兴市柯桥区人民法院执行局对企业名下财产查控后，发现其名下一排污使用权可以处置，但因排污使用权有别于一般产权，若是公开拍卖，前期审查的程序颇为复杂。
“为了对排污使用权所包含的污染物种类、浓度、排污量、财产范围以及竞买资格等相关情况进行详细审查及明确，我院通过平台向绍兴市生态环境局柯桥分局发函征询相关情况。”柯桥区法院执行局局长郭海东告诉记者，排污权既“小众”又“专业”，但本次线上审查绍兴市生态环境局柯桥分局只用了一周时间便将该排污权的有偿使用费、罚款欠缴情况以及竞买资格政策限制等一系列内容复函给法院，内容翔实，便捷高效。
在完成拍前联审后，柯桥区法院将该排污权限定拍卖范围并予以挂拍，最终溢价348%，以1001万元的价格成交。
据了解，在绍兴全市范围内将不动产、机动车、股权、排污权四类有登记的财产纳入“一网联审”机制平台的基础上，柯桥区法院又与轻纺城建管委等联合出台轻纺城营业房使用权及优先续租权司法拍卖实施办法，联审范围继续扩大。
截至目前，绍兴全市法院联审并拍卖成交财产338件，成交金额15.5亿元，整体溢价率超过30%，无悔拍、撤拍或信访发生。
■集约处理
一窗办理为便民
“我在网上拍了一套学区房，一直担心过户很麻烦，没想到成交后2日内法院就通知我拿房产证，效率竟然这样高！”家住绍兴市越城区的王女士在司法网拍平台拍得一处学区房，希望能尽快过户，但此前听人说，法拍房交付手续繁琐、办证时间长，心中总揣着一份担忧。
2021年5月11日，依照越城区人民法院执行局工作人员的引导，王女士在线上交清拍卖款等款项后，便收到电话通知，让其第二天到越城区行政服务中心的“一件事”司法拍卖专窗填报并提交相关信息材料，王女士当天便领到了不动产权证，前后只跑了一次窗口，效率之高令其连连称道。
“跑多地、等多时”到“跑一次、来一地”，办证时间从1个月减至2日，所有成效均得益于“一件事”改革中集成办证机制的执行落地。而这样的便利利民举措在诸暨法院试行成功后，已在绍兴市两级法院已全面铺开，从“盆景”变为了“风景”。
绍兴法院积极与税务、财产登记等部门协作，在诉讼服务中心或行政服务中心设立“一件事”专窗，集中采集买受人过户所需的信息、材料，法院在成交后一次性计算各项费用、引导买受人一次性付清款项，一次性办结过户手续，实现“一件事、一次办”集成办理目标。截至目前，全市法院共集成办证290件。
与此同时，“一件事”改革还带来了执行质效的喜人变化：2021年1至4月，绍兴全市法院执行案件人均结案数66.53件，同比增加12件；首执案件结案平均用时88.57天，同比减少2天。
唐学兵表示，执行“一件事”改革“施工进度图”正在不断完善，计划到2021年底，绍兴法院将构建并完成两级法院“平台+大脑”的一体化智能化数据平台，协同联动，智能分析，研判评价，推进执行工作科学决策和高效推进，为浙江法院“重要窗口”建设增添靓丽的“绍兴风景”。
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