深圳福田区法院司法事务“四化”改革工作纪实

  人民法院报记者 肖波 通讯员 周丹
  广东省深圳市福田区人民法院是全国受理案件数量较多的基层法院之一，人案矛盾突出。2020年，该院共受理案件133010件，法官人均结案736件。为缓解办案压力，提升审判质效，福田区法院积极开展司法事务集约化、社会化、专业化、信息化“四化”改革，充分释放审判质效新动能。改革后，该院办案周期同比缩短14天，结收比达101.6%，存案下降10.8%，立案效率、送达效率等辅助事务各项指标均呈现明显上升趋势。
  集约化配置让要素成本降低
  面对巨大的人案矛盾，仅靠加班加点办案并不能保证为社会提供公正高效的司法服务。福田区法院通过对审判资源进行要素重组、集约配置，实现了审判资源的效益最大化。
  该院将庭审管理、材料收转、外出送达、司法委托摇珠、司法协助等对外诉讼服务集约到诉讼服务中心统一管理；在诉调对接中心集成了诉讼服务、诉前调解、司法确认、诉前鉴定等多元职能；组建保全团队统一办理诉前、诉中保全事务；设立执行指挥中心集约处理执行案件送达、查控及恢复执行、委托执行审查；设立特执团队专门办理疑难复杂、大宗股票处置、刑事罚没财产处置等特殊案件。
  2020年5月12日，福田区法院通过集约执行，7名干警在一天的时间内异地扣押车辆5台、查封房产17套、清场腾退1场。
  集约打破了传统链条式的工作模式，通过对审判资源的集中、高效配置，极大地降低了工作成本。同时，也促进了审判流程的精细化管理。
  社会化改革让审判事务瘦身
  随着案件数量的不断增长，大量重复繁琐的审判辅助事务已经成为制约司法效率提升的突出现实问题。“剥离非核心的审判事务，交由社会化的专业团队负责，法官和助理就能够专心做好审判核心业务，实现审判资源的优化配置。”福田区法院党组副书记、副院长丁健表示。
  福田区法院结合工作实际，对审判流程的各环节进行梳理，建立涉及审判权限的核心事务清单，将非核心事务作为购买社会化服务的范围和项目，逐步从办案人员工作职责中剥离。2020年8月，该院引入广东某人力资源公司成立辅助事务集约中心，负责速裁案件和互联网金融案件的排期、送达、文书上网、卷宗归档、上诉移送等辅助事务。
  “互联网金融案件体量大、系列案多，送达工作尤其繁重。以往助理要逐个核对送达地址和情况，不但耗时多，而且时间也被碎片化了，不利于调解、调查等其他工作的开展。”对此，福田法院互联网和金融审判庭庭长魏巍深有感触，“集约送达以后，我们的庭前送达周期缩短了30%。”
  “集约排期就像给法官上了‘发条’，案子来了，三天内就得排期，庭审时间定好了，所有工作都得按部就班进行，慢一样都不行。”速裁庭法官阳文笑着对记者说。
  2020年，辅助事务集约中心共排期案件5381宗，送达案件11433宗，上网文书27292份，有效减轻了审判压力。
  专业化管理让辅助事务增效
  审判辅助事务的社会化涉及到人民法院相关行政司法保障，须有相应的配套制度对其进行规范管理。福田区法院从外包团队和辅助事务流程管理两个方面构建专业化管理体系，确保辅助事务社会化过程能够在制度的规范下有序进行，优化司法资源配置的改革目标能够实现。
  该院详细梳理案件流程，针对节点设置服务岗位，根据工作量确定各岗位人员数量。制定专业化工作手册，对各岗位的工作流程、操作规范、质检标准、风险防控等作出详细说明，并要求制作完整工作记录附卷，确保了辅助工作质量。
  为达到使用有限的人力完成更多辅助事务的目的，辅助事务集约中心制定了《业务绩效提升管理办法》，根据专业化工作手册将考核指标按工作岗位及职责进行分解，以精细化考核提升工作质效；建立例会制度，定期与改革工作办公室、业务部门交流研讨，及时总结问题，改进工作方法。
  “从法官助理移交案件起，每一项工作都有具体的时限、质量要求，因工作不符合标准造成案件拖延或质量瑕疵的，相关人员和外包公司要承担责任，我们通过严格管理确保司法辅助事务集约规范高效、责任明晰。”审判管理办公室副主任韩文文说道。
  信息化建设让审判动能提档
  改革应注重系统集成、协同高效，集约化与信息化就像是“助推器”的两端，共同推进审判动能的优化重组。
  一方面，福田区法院通过推进内部工作的集约化专业化，将审判资源集中到审判核心业务上。另一方面，通过信息化建设提升集约化水平，促进审判动能的进一步释放。并依托电子卷宗系统、深圳移动微法院、E键送达平台及福田区法院自行开发的庭审管理系统，进一步提升辅助事务效率；大力推广电子送达、在线调解和在线诉讼，构建全口径、全流程、全覆盖的无纸化办案体系。
  据统计，福田区法院2020年开展电子送达46506次，通过电子卷宗系统办案62533件，无纸化立案、电子阅卷、文书自动生成、上诉案件无纸化移送等功能逐步实现。