开启黑龙江司法行政工作高质量发展新征程
□ 赵金成
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央和省委决策部署，2017年12月，黑龙江省司法厅新一届党委班子提出了“调研思考、改革创新、真抓实干、创先争优”的工作要求和“一年补、二年强、三年优”的工作目标，力争用3年时间，使全省司法行政工作实现新跨越。经过3年多的奋勇直追、勠力攻坚，全省司法行政系统面貌一新，整体工作大幅度提升，亮点频出，多项工作走在全国前列，得到黑龙江省委、省政府和司法部的认可，积累了一批可复制推广的创新实践，为新发展阶段推进司法行政工作高质量发展打下了坚实基础。
转作风，净生态，激活干事创业良好环境。黑龙江省司法厅党委坚决扛起净化政治生态的政治责任。一是大刀阔斧除积弊。在全省厅局中率先开展巡察，支持纪检监察部门严肃查处违规违纪行为，连续3年召开警示教育会议，通报典型案例，形成有力震慑。充分运用监督执纪“四种形态”来整顿队伍，民警违规违纪率连续两年下降26%以上。呼兰、松滨两所监狱教育整顿试点圆满收官，为全国监狱系统教育整顿工作铺开贡献了龙江经验；二是旗帜鲜明扬正气。发挥典型引路作用，开展“新时代最美法律服务人”“十佳律师”“十佳监狱警察”等选优树先活动，在省电视台举办了两次评选颁奖发布仪式。黑龙江省委书记张庆伟为荣立集体一等功的大庆市司法局单独颁奖。在疫情防控期间，通报表扬干警1340名，表彰奖励1645名，有158名青年干警火线入党，48名干部火线提拔，50名监狱女警驰援武汉，系统上下精神振奋，新风正气得到持续弘扬；三是驰而不息转作风。将转变作风提质增效列为6大攻坚战之一，坚持政治建厅，厅党委班子带头严格执行民主集中制，落实双重组织生活制度，班子凝聚力在政治生态测评中名列前茅。用正确的选人用人导向激发队伍活力，提拔重用、轮岗交流狱（所）长、政委45人。“党建全面提升工程”扎实开展，系统党建基础全面夯实。
抓改革，强机制，构建司法行政工作新格局。按照中央和省委统一部署，顺利完成机构改革，确立了全面依法治省委员会办公室统筹全部司法行政工作，集行政立法、行政执法监督、刑事执行、公共法律服务四个方面职能于一体的“1+4”格局。落实仲裁、行政裁决、司法鉴定、法治政府责任督察、监狱工作、行政执法“三项制度”等6项中办国办部署的改革任务全面推进。《黑龙江省加强和改进监狱工作实施方案》获省委深改组审议通过，4所监狱撤并已经完成。会同法院、检察院在全国率先完成人民陪审员选任工作和人民监督员制度改革工作。下发《关于进一步规范假释工作的指导意见》，与省法院建立了联席会议制度。国家统一法律职业资格考试改革走在全国前列，哈尔滨等6个地市的市县两级刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖试点取得成效。行政复议改革积极推进，全省各部门全部实现了行政复议案件相对集中审理。中央政法转移支付资金同比翻了一番，所属两所学院建设、全系统信息化建设等均实现新突破，为推进改革提供了坚实保障。
敢担当，善作为，全力服务保障龙江振兴发展。全面依法治省扎实推进，省、市、县三级法治建设议事协调机构设立在全国较早实现全覆盖，两次在中央依法治国办组织的全国会议上介绍经验，成功迎检中央依法治国办实地督查。完成《黑龙江省优化营商环境条例》《黑龙江省哈尔滨新区条例》等33部重点立法项目、7部政府规章。黑龙江省被中央依法治国办列入“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况年终述法”工作试点省份。全面推行行政执法“三项制度”。会同省政府办公厅组织开展省政府常务会议会前学法。制定司法厅支持自贸试验区建设工作方案，“龙江振兴发展律师服务团”免费为重点企业开展法律体检，举办中俄博览会仲裁国际法律服务论坛，为省委留住科技创新领军人才的“头雁行动”提供“一对一”法律服务。黑龙江广播电视台“新闻·法治频道”正式开播，黑龙江卫视《遇事找法》栏目得到国家广电总局表扬。公共法律服务扎实推进，出台了黑龙江省《关于加快公共法律服务体系建设的实施意见》《关于加强公共法律服务体系建设的决定》。连续6次在全国调解工作会议上作典型发言，网上办理公证事项已扩展到80项，法律援助覆盖面持续扩大，年均办理案件两万件。迅速整合全省司法行政资源为疫情防控和复工复产提供法律服务和保障，编辑发布“疫情防控法律指引”66期，成立律师公益法律服务团99个，全省3157名司法干警、4.98万人民调解员投身其中，贡献力量。
保安全，护稳定，坚决守住监管安全底线。积极构建以政治改造为统领的监狱五大改造新格局，深入推进监狱突出问题专项整治，一些长期存在的安全隐患得到整改，监狱执法进一步规范。全面规范戒毒工作中医疗、卫生等各个环节，开展运动戒毒以及功能性运动康复工作，推广“互联网+远程会诊平台”模式，将戒毒人员职业教育纳入国家职业技术培训规划。发布监所疫情防控战时“九字令”，及时调整勤务模式，实行战时封闭管理，监管场所始终保持“三零”战绩。积极开辟扫黑除恶“第二战场”，组织律师进狱所开展“驻在式”扫黑除恶专项斗争法律服务，全省监狱、戒毒、社区矫正部门共搜集线索1419条，移交1091条，成案62起，被认定为涉黑涉恶案件42起。建成县（区）社区矫正中心119个，全省监狱连续5年保持“四无”，戒毒系统连续8年保持“六无”，社区矫正对象重新犯罪率始终低于全国平均水平。
总之，经过3年努力，黑龙江司法行政系统干成了一些多年想干而没有干成的事，做了很多打基础、攒后劲、利长远的工作，解决了一批人民群众最急最忧最盼的问题。展望“十四五”，黑龙江省司法行政系统将在中央和省委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻中央和省委各项决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，，服务新发展、展现新形象、创造新业绩、再上新台阶，在深入推进全面依法治省、提高行政立法质量、促进政府依法行政、增强行政执法效能、履行刑罚执行职责、强化公共法律服务、维护社会安全稳定、开展队伍教育整顿等方面不断突破，取得成效，持续为社会主义新龙江建设注入法治力量、提供坚实法治保障。
（作者系黑龙江省司法厅党委书记、厅长）
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央和省委决策部署，2017年12月，黑龙江省司法厅新一届党委班子提出了“调研思考、改革创新、真抓实干、创先争优”的工作要求和“一年补、二年强、三年优”的工作目标，力争用3年时间，使全省司法行政工作实现新跨越。经过3年多的奋勇直追、勠力攻坚，全省司法行政系统面貌一新，整体工作大幅度提升，亮点频出，多项工作走在全国前列，得到黑龙江省委、省政府和司法部的认可，积累了一批可复制推广的创新实践，为新发展阶段推进司法行政工作高质量发展打下了坚实基础。
转作风，净生态，激活干事创业良好环境。黑龙江省司法厅党委坚决扛起净化政治生态的政治责任。一是大刀阔斧除积弊。在全省厅局中率先开展巡察，支持纪检监察部门严肃查处违规违纪行为，连续3年召开警示教育会议，通报典型案例，形成有力震慑。充分运用监督执纪“四种形态”来整顿队伍，民警违规违纪率连续两年下降26%以上。呼兰、松滨两所监狱教育整顿试点圆满收官，为全国监狱系统教育整顿工作铺开贡献了龙江经验；二是旗帜鲜明扬正气。发挥典型引路作用，开展“新时代最美法律服务人”“十佳律师”“十佳监狱警察”等选优树先活动，在省电视台举办了两次评选颁奖发布仪式。黑龙江省委书记张庆伟为荣立集体一等功的大庆市司法局单独颁奖。在疫情防控期间，通报表扬干警1340名，表彰奖励1645名，有158名青年干警火线入党，48名干部火线提拔，50名监狱女警驰援武汉，系统上下精神振奋，新风正气得到持续弘扬；三是驰而不息转作风。将转变作风提质增效列为6大攻坚战之一，坚持政治建厅，厅党委班子带头严格执行民主集中制，落实双重组织生活制度，班子凝聚力在政治生态测评中名列前茅。用正确的选人用人导向激发队伍活力，提拔重用、轮岗交流狱（所）长、政委45人。“党建全面提升工程”扎实开展，系统党建基础全面夯实。
抓改革，强机制，构建司法行政工作新格局。按照中央和省委统一部署，顺利完成机构改革，确立了全面依法治省委员会办公室统筹全部司法行政工作，集行政立法、行政执法监督、刑事执行、公共法律服务四个方面职能于一体的“1+4”格局。落实仲裁、行政裁决、司法鉴定、法治政府责任督察、监狱工作、行政执法“三项制度”等6项中办国办部署的改革任务全面推进。《黑龙江省加强和改进监狱工作实施方案》获省委深改组审议通过，4所监狱撤并已经完成。会同法院、检察院在全国率先完成人民陪审员选任工作和人民监督员制度改革工作。下发《关于进一步规范假释工作的指导意见》，与省法院建立了联席会议制度。国家统一法律职业资格考试改革走在全国前列，哈尔滨等6个地市的市县两级刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖试点取得成效。行政复议改革积极推进，全省各部门全部实现了行政复议案件相对集中审理。中央政法转移支付资金同比翻了一番，所属两所学院建设、全系统信息化建设等均实现新突破，为推进改革提供了坚实保障。
敢担当，善作为，全力服务保障龙江振兴发展。全面依法治省扎实推进，省、市、县三级法治建设议事协调机构设立在全国较早实现全覆盖，两次在中央依法治国办组织的全国会议上介绍经验，成功迎检中央依法治国办实地督查。完成《黑龙江省优化营商环境条例》《黑龙江省哈尔滨新区条例》等33部重点立法项目、7部政府规章。黑龙江省被中央依法治国办列入“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况年终述法”工作试点省份。全面推行行政执法“三项制度”。会同省政府办公厅组织开展省政府常务会议会前学法。制定司法厅支持自贸试验区建设工作方案，“龙江振兴发展律师服务团”免费为重点企业开展法律体检，举办中俄博览会仲裁国际法律服务论坛，为省委留住科技创新领军人才的“头雁行动”提供“一对一”法律服务。黑龙江广播电视台“新闻·法治频道”正式开播，黑龙江卫视《遇事找法》栏目得到国家广电总局表扬。公共法律服务扎实推进，出台了黑龙江省《关于加快公共法律服务体系建设的实施意见》《关于加强公共法律服务体系建设的决定》。连续6次在全国调解工作会议上作典型发言，网上办理公证事项已扩展到80项，法律援助覆盖面持续扩大，年均办理案件两万件。迅速整合全省司法行政资源为疫情防控和复工复产提供法律服务和保障，编辑发布“疫情防控法律指引”66期，成立律师公益法律服务团99个，全省3157名司法干警、4.98万人民调解员投身其中，贡献力量。
保安全，护稳定，坚决守住监管安全底线。积极构建以政治改造为统领的监狱五大改造新格局，深入推进监狱突出问题专项整治，一些长期存在的安全隐患得到整改，监狱执法进一步规范。全面规范戒毒工作中医疗、卫生等各个环节，开展运动戒毒以及功能性运动康复工作，推广“互联网+远程会诊平台”模式，将戒毒人员职业教育纳入国家职业技术培训规划。发布监所疫情防控战时“九字令”，及时调整勤务模式，实行战时封闭管理，监管场所始终保持“三零”战绩。积极开辟扫黑除恶“第二战场”，组织律师进狱所开展“驻在式”扫黑除恶专项斗争法律服务，全省监狱、戒毒、社区矫正部门共搜集线索1419条，移交1091条，成案62起，被认定为涉黑涉恶案件42起。建成县（区）社区矫正中心119个，全省监狱连续5年保持“四无”，戒毒系统连续8年保持“六无”，社区矫正对象重新犯罪率始终低于全国平均水平。
总之，经过3年努力，黑龙江司法行政系统干成了一些多年想干而没有干成的事，做了很多打基础、攒后劲、利长远的工作，解决了一批人民群众最急最忧最盼的问题。展望“十四五”，黑龙江省司法行政系统将在中央和省委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻中央和省委各项决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，，服务新发展、展现新形象、创造新业绩、再上新台阶，在深入推进全面依法治省、提高行政立法质量、促进政府依法行政、增强行政执法效能、履行刑罚执行职责、强化公共法律服务、维护社会安全稳定、开展队伍教育整顿等方面不断突破，取得成效，持续为社会主义新龙江建设注入法治力量、提供坚实法治保障。
（作者系黑龙江省司法厅党委书记、厅长）
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