河南省鹿邑县检察院：搬掉罪犯标签这座“大山”

2020年8月19日，作为侄子的嫌疑人武某与作为叔叔的被害人武某某分别在《和解轻伤害案件犯罪嫌疑人保证书》和《和解轻伤害案件被害人权利义务告知书》《和解轻伤害案件登记表》上签字后，在该院案件管理中心，承办检察官用手机记录下叔侄二人握手言和的一幕，从受理审查此案到告知公安承办人可以对此案作出撤案决定，前后不到10分钟。

如何使受伤的亲情和好如初？

在侦查阶段公安承办人引入了刑事和解程序，主持叔侄两人调解，取得被害人谅解，请求公安机关不再追究嫌疑人刑事责任。2020年3月16日，侄子开车经过叔叔家门口时因路上堆放杂物影响通行两人发生争执，侄子将叔叔打成轻伤。案发后，经调解嫌疑人赔偿被害人16万元，双方达成调解协议。

“已经收到赔偿款，我也写了谅解书。”在检察受理案件阶段承办检察官核实调解协议、谅解书、收款收据等材料真实性、合法性、自愿性时被害人说到，“我们两家平时关系相处得好，现在侄子知道错了，如果再定罪判刑，他们全家会恨我一辈。”

嫌疑人听到承办检察官对此案提出的“既不定罪又不判刑而是告知公安机关可以作撤案处理”的意见时自言自语“这会是真的吗？”再次得到肯定答复后，嫌疑人喜极欲泣。他知道自己一旦定罪判刑，对自己影响倒在次要，而对自己孩子上学、参军、考公务员、就业、出国等多方面的影响就像一座大山一样会压得全家抬不起头。

“刑事责任可免，行政责任要负。” 承办检察官提醒嫌疑人，“公安承办人主持调解此案能够成功多么难，要感谢他们就要主动履行公安机关作出的行政处罚决定，该缴罚款缴罚款，该行政拘留就拘留。”嫌疑人不假思索地连声说到“一定，一定”，走到案件管理中心门口，再次回头发自内心说到“检察官，我们全家会记住你们好”。看得出，这是他的由衷肺腑之言和内心真实之情。

哪些案件适用“既不定罪又不判刑”的审查告知撤案制度？

像武某叔侄这样握手言和的一幕，在案件管理中心反复上演。该院2019年3月探索实行《和解轻伤害案件审查告知撤案制度》以来，案件管理中心在受理审查公安机关报送案件时，对于侦查阶段调解达成协议并履行完毕的轻伤害案件20案20人，经检察长决定，承办检察官告知公安承办人依据《河南省公安机关办理伤害案件工作细则》第59条的规定可以作出案件撤销决定，同步告知被害人、嫌疑人权利义务，以此减少进入审查起诉阶段的案件数量，从而推进诉源管理，减少诉讼增量，化解社会矛盾。告知公安机关作撤案处理的和解轻伤害案件一般发生在亲友、邻里、同事、同学及在校学生等五类人员之间因琐事引发的纠纷，有一些共同特征，如因民间纠纷引起故意伤害他人致轻伤，情节显著轻微、危害不大、不需要定罪判刑，事实清楚、证据确凿，取得被害人谅解，侦查阶段依法调解并履行完毕等。

出于什么初心制定审查告知撤案制度？

“办案就是办人生”，检察执法办案的一粒灰，落在一个人、一个家庭身上就是一座山。多一个罪犯，对检察执法办案来说就像一粒灰，微不足道；但是，对一个人、一个家庭来说就像一座山，千钧加身。对于诸如和解轻伤害案件之类的犯罪情节显著轻微，不需要定罪判刑就能实现双方诉讼当事人合法权益、合理诉求，保证法律正确实施，修复刑法所保护的社会关系的案件，如果消耗有限宝贵的司法资源坚持机械执法，就案办案，执意追究嫌疑人的刑事责任，其必要性究竟有多大，不言自明，也与提高社会治理体系和治理能力现代化水平的要求明显不符。该院办理告知公安机关撤案的和解轻伤害案件20案20人，对嫌疑人及其家庭来说，就像是搬掉了本可以压在他们身上的20座贴着罪犯标签的“大山”。

效果究竟怎样？

对《和解轻伤害案件审查告知撤案制度》执行情况进行调研发现，审查逮捕案件、审查起诉案件都存在涉检信访问题，而告知公安机关作撤案处理的和解轻伤害案件20案20人没有诱发1起涉检信访案件。更重要的是，该制度还具有“四减少一集中”的优势。一是减少当事人诉累。与普通程序办理的案件相比，在告知公安机关撤案的和解轻伤害案件办理中，嫌疑人、被害人没有参与审查起诉、开庭审理、判决执行等阶段，侦查环节撤案后各自从事正常的生产生活，毫无疑问，极大减轻了当事人诉讼精力、时间、金钱等负担。二是减少司法成本。与普通程序办理的案件相比，此类案件在审查起诉阶段之前的受理环节就告知公安机关作撤案处理，诉讼环节减少，周期缩短，极大节省司法资源。三是减少案多人少矛盾。此类案件在侦查环节作撤案处理，进入审查起诉阶段的案件数量随之减少，无疑能够一定程度上缓解案多人少问题。四是减少社会对抗。在和解轻伤害案件中，一方面，被害人的合法权益实现后一般在刑事和解书、谅解书中提出不予追究嫌疑人刑事责任的要求，另一方面，嫌疑人认错道歉，赔偿到位，承担了相应的惩罚性后果，同样提出不再追究其刑事责任的要求。所以，对于此类案件执意追究嫌疑人刑事责任，既违背被害人意志，更违背嫌疑人意志，双方当事人和解后原本恢复的正常关系无疑会增加撕裂的危险，给社会和谐稳定增添隐患，给国家治理、社会治理增加成本和困难。五是集中精力依法办理严重刑事犯罪案件。告知公安机关对此类案件作出撤案决定，由此减少进入审查起诉阶段的案件数量，无疑给检察官集中精力、时间、司法资源办理涉黑涉恶涉暴等严重刑事犯罪案件创造了条件。

怎样做到好事办好？

对于告知公安机关作撤案处理的和解轻伤害案件，在办案主体上突出权威性，由四级高级检察官专职检委会委员受理审查，由三级高级检察官检察长作出决定；在办案程序上突出规范性，制作《和解轻伤害案件登记表》《和解轻伤害案件审批表》《和解轻伤害案件汇总表》和《和解轻伤害案件被害人权利义务告知书》《和解轻伤害案件犯罪嫌疑人保证书》《和解轻伤害案件撤销决定告知书》等“三表三书”；在办案监督上突出可行性，通过记录在汇总表、登记表上的公安承办人、嫌疑人、被害人的手机号码随时开展案后电话回访，跟进监督，从而确保制度执行中做到忠诚、干净、担当，实现司法公正。