江苏无锡：切实解决执行难 推出22条硬核举措
2020年7月29日，中共无锡市委办公室、无锡市人民政府办公室印发了《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施意见》。8月18日，江苏省无锡市中级人民法院召开新闻发布会，中院党组副书记、副院长、新闻发言人蒋飞介绍了《实施意见》的制定背景及主要内容。
关于为什么要制定这个《实施意见》，蒋飞介绍，党的十八届四中全会上，以习近平同志为核心的党中央站在全局和战略的高度，做出“切实解决执行难”、“依法保障胜诉当事人及时实现权益”的重大决策部署，将解决执行难确定为全面依法治国的重要内容。2016年3月，最高人民法院在十二届全国人大四次会议上提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”。
三年中，全市法院共办结近15.1万件执行案件，执行到位标的546.12亿元，“3+1”核心指标达到最高人民法院要求，顺利通过全国首批第三方评估验收，攻坚“基本解决执行难”的目标如期实现。
总的情况看，全市法院执行工作形势平稳向好，但作为高速发展的长三角区域中心城市，全市法院执行工作与无锡高质量发展现实要求、与“切实解决执行难”总体目标、与人民群众的新期待新要求之间还有较大差距，一些制约执行工作长远发展的综合性、源头性问题依然存在，实现“切实解决执行难”的目标仍需加倍努力。
为进一步建立健全从源头切实解决执行难问题的综合治理长效机制，无锡市制定了《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施意见》，这是以习近平总书记关于全面推进依法治国系列重要指示精神为根本遵循，以中央全面依法治国委员会《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》和最高人民法院《关于深化执行改革健全解决执行难长效机制的意见》为依据，结合无锡执行工作实际制定的。
蒋飞介绍，《实施意见》就无锡市加强综合治理从源头切实解决执行难目标提出了四个方面的工作措施。
加强协作配合，凝聚切实解决执行难问题社会合力
健全完善网络化、自动化执行查控体系；建立健全查找被执行人协作联动机制；推进失信被执行人信息共享工作，实现失信被执行人信息与相关部门实现公共信用信息资源共享；电信企业配合人民法院调取被执行人信息，规范配合调取的程序；完善失信被执行人联合惩戒机制，依法实施对失信被执行人名单信息的自动比对、自动监督，自动拦截、自动惩戒；强化对公职人员的信用监督；加大对拒不执行生效判决、裁定犯罪行为打击力度。
加强源头治理，优化切实解决执行难问题社会环境
全面加强市场主体有序退出工作； 建立沟通协调机制，推进涉诉政府债务清偿全部纳入预算管理；健全完善司法救助制度，将司法救助资金纳入财政预算，切实做好对困难群众救助工作；建立健全责任保险体系，探索扩大责任保险覆盖范围。
加强和改进执行工作，充分发挥人民法院职能作用
提升执行规范化水平，建立依法、规范、公正、善意、文明执行机制；全面加强立审执协调配合；推进执行管理体制改革，全面强化无锡市中级人民法院执行局对基层法院执行工作的统筹、指挥、管理、协调及监督职能；创新和拓展执行措施，研究直接交付、资产重组、委托经营、劳务抵债、强制管理等执行创新措施；进一步加强执行队伍建设，推动执行队伍正规化、专业化、职业化。
强化切实解决执行难的组织保障
加强对执行工作的领导，充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导作用；健全部门协作联动机制，把执行联动工作纳入各联动部门职责范围；充分发挥社会治理机制作用，建立网格员协助送达、查找当事人、协查财产线索、督促履行、开展执行宣传工作机制；加强对执行工作的监督，建立健全党委政法委对执行工作的常态化执法监督机制；加强对执行工作的保障，构建现代化执行后勤保障体系；加强舆论宣传工作，教育引导社会各界树立诚信意识，形成自觉履行生效法律文书确定的义务、依法协助人民法院执行的良好风尚。
新闻发布会上，无锡中院执行局副局长王坚还就媒体关注的热点问题回答了记者提问。
江南晚报：文件中提到“一些制约执行工作长远发展的综合性、源头性问题依然存在”，可否讲一下具体是哪些问题？我们在执行中一般会遇到哪些问题？
答：执行难成因复杂，是各种社会问题和矛盾叠加、交织的集中体现，解决执行难是一项社会工程，依靠人民法院单打独斗是不可能实现的，需要全社会各有关部门通力协作、齐抓共管，构建综合治理执行难工作大格局。当前，一些地区和部门对执行工作的重视程度、支持力度、推进速度还有待加强，社会信用体系建设仍须深入推进，失信者的违法成本仍然较低，市场主体有序退出机制仍不健全，司法救助制度、责任保险体系及相关法律制度仍不完善，无财产可供执行的“执行不能”案件仍然大量存在。我们在实际执行中遇到的问题，可以概括为四句话，一是被执行人难找（主要表现为被执行人下落不明），二是执行财产难查（因执行法院执行措施单一或被执行人通过转移财产规避执行，无法全面深入查找被执行人财产），三是协助执行人难求（部分协助执行人不支持、不配合法院执行工作），四是应该执行的财产难动（如有租赁的房产、农村宅基地房产等应予执行但实际处置难度较大）。
无锡经济频率：关于“加强市场主体有序退出工作”这部分内容，能否举例说明如何促进该项工作？
答：市场主体退出制度是现代化经济体系的重要组成部分。对于进一步畅通市场主体退出渠道，降低市场主体退出成本，激发市场主体竞争活力，完善优胜劣汰的市场机制，推动经济高质量发展具有重要意义。对于法院来说，市场主体达到法定破产条件，应当依法引导其通过破产程序进行清理，或推动利益相关方庭外协议重组，以尽快盘活存量资产，释放资源要素。对陷入财务困境但仍具有经营价值和再生希望的企业，支持债权人、债务人及利益相关方利用破产重整或庭外协议重组等方式，推动企业债务、股权结构和业务重组，恢复生产经营。对丧失经营价值和再生无望的企业，也就是通常所说的“无财产”、“无账册”、“无人员”的僵尸企业，要及时通过破产程序实现市场出清。同时，进一步总结执行转破产实践经验，完善执行转破产程序和破产简易审理程序，实行破产案件繁简分流。2016年至今年7月份，无锡法院移送“执转破”案件154件，受理“执转破”案件106件，涉及执行案件2743件；其中已审结破产案件17件，涉及执行案件1213件。
无锡日报：无锡法院近阶段打击拒执罪的工作情况？
答：无锡两级法院对拒执犯罪行为一贯坚持依法严厉打击的态度，近年来，无锡中院联合公安、检察部门，进一步加大了对拒执违法犯罪行为的打击力度。我市两级法院在执行案件办理过程中，加强对涉嫌构成拒不执行判决、裁定、非法处置法院查封、扣押、冻结财产和妨害公务等犯罪行为的线索收集，并强化证据固定工作。对于涉嫌构成犯罪的，发现一起移送一起，决不手软，违法必究，让那些“执行老赖”付出沉重代价。同时，在市委政法委的领导协调下，我们积极与公安、检察机关就追究拒执犯罪的刑事立案标准进行沟通，取得司法共识，形成司法合力；加强工作机制研究，形成对违法抗拒执行犯罪行为常态化打击的长效机制，把对执行老赖最严厉的法律制裁付诸实践，重拳打击犯罪行为，兑现法律承诺。2016年至今年7月份，全市“拒执罪”案件立案侦查98人，追究刑事责任40人。
教育电视台：完善网络查控主要有哪些内容？
答：目前，全市法院网络查控系统，主要分为两个部分，一是最高法院全国联网的“总对总”查控系统，二是无锡中院与相关市级协助执行单位建立的“点对点”查控系统。其中“总对总”查控系统已经与全国3800多家商业银行及公安部、自然资源部、交通部、民政部、银保监会、人民银行等16家单位进行联网，可以查询被执行人在全国范围内的存款、金融理财产品、船舶、车辆、证券、网络资金等16类25项信息。而“点对点”系统则实现了全市法院与市公安局、自然资源局、税务局、市场监督管理局、公积金管理中心等部门的联网，查询、查封被执行人在无锡市区的房产、车辆、公积金、股权等财产，同时，还实现了对被执行人住址、宾馆住宿记录、出入境信息、活动轨迹等信息的查询，基本实现对被执行人主要财产形式“一网打尽”。
（责任编辑：向阳）
