对危化品处置全链条加强监管

● 近年来，全国安全生产形势虽然保持了稳定向好的态势，但安全生产总体仍处于爬坡过坎期，全国安全生产整体水平还不高

● 今年4月上旬，国务院安委会聚焦风险高隐患多、事故易发多发的9个领域，部署开展全国安全生产专项整治三年行动，其中明确对危化品从生产、经营、贮存、运输到废弃物的处置全链条加强监管

● 针对部分地区存在实施方案与实际脱节、个别部门责任分工不明、县级行政区实施方案印发进展不平衡等问题，国务院安委办将组织工作专班分片包干、专人专盯，并将进展缓慢的省份及时纳入省级政府安全生产考核，确保全国安全生产专项整治三年行动取得实效

□ 法治日报全媒体记者 蔡岩红

8月5日，国务院安委办、应急管理部召开全国安全生产专题视频会议，要求深刻吸取黎巴嫩贝鲁特重大爆炸事件教训，以港口、码头、物流仓库、化工园区等为重点，立即开展全国危化品储存安全专项检查整治。

今年4月上旬，国务院安委会聚焦风险高隐患多、事故易发多发的9个领域，部署开展全国安全生产专项整治三年行动（以下简称三年行动），其中明确对危化品从生产、经营、贮存、运输到废弃物的处置全链条加强监管。

《法治日报》记者近日从应急管理部获悉，三年行动正持续推进中，截至目前，全国32个省级政府（含新疆生产建设兵团）全部成立三年行动领导机构，96家中央企业和全国所有地级市已全部印发实施方案，35家国务院安委会成员单位也相继印发。各省（区、市）在5月底全部完成实施方案印发，其中28个省（区、市）在全国方案“1+2+9”的基础上拓展了整治范围。国务院安委会同时指出，部分地区存在实施方案与实际脱节的情况。

树牢安全发展理念

从根本上消除隐患

近期，习近平总书记再次对安全生产工作作出重要指示，强调生命重于泰山，有关部门和各级党委政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，决不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，要求层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生。李克强总理等中央领导同志也作出批示，提出明确要求。对此，国务院安委办会同有关部门认真贯彻落实，研究制定了《全国安全生产专项整治三年行动计划》（以下简称《三年行动计划》）。

“近年来，全国安全生产形势虽然保持了稳定向好的态势，但安全生产总体仍处于爬坡过坎期，特别是安全发展理念还不够牢、安全责任不落实、本质安全水平不高、安全预防控制体系不完善等瓶颈性、根源性、本质性问题仍未得到有效解决，全国安全生产整体水平还不高。”应急管理部副部长孙华山说。

“时间长”“领域广”，孙华山用两个词概括了此次专项整治行动的特点。三年行动从2020年4月启动至2022年12月结束，分为动员部署、排查整治、集中攻坚和巩固提升四个阶段，时间比以往任何时候都长；此外，行动包含两个专题和煤矿、非煤矿山、危化品、消防、道路运输、民航铁路等交通运输、工业园区、城市建设、危险废物等9个专项。

《法治日报》记者注意到，三年行动的目标旨在深化源头治理、系统治理和综合治理，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和保障机制，建立安全隐患排查和安全预防控制体系，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，事故总量和较大事故持续下降，重特大事故要得到有效遏制，全国安全生产整体水平明显提高，为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全保障。

为了有力推动这次专项整治各项措施落到实处，国务院安委会要求各地区各有关部门综合运用好通报、约谈、警示、曝光等措施加强督促检查，并将整治情况纳入安全生产考核巡查内容，建立起纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办的工作机制，对整治工作不认真、不负责的，要进行问责追责，从而推进各项整治目标、整治任务的全面顺利完成。

消防与人民群众的生命财产安全息息相关，《三年行动计划》专门安排了消防安全的专项整治。应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利介绍说，消防安全方面重点是针对五个方面的风险隐患进行集中治理：

打通消防生命通道。对公共建筑和新建住宅小区的消防通道，按标准进行划线、标明、立牌，实行标识化管理。对于老旧小区实行“一区一策”治理，加强停车场的规划建设，推行弹性停车、潮汐停车、错时停车，进行专业规范停车资源管理。

集中开展四类场所的安全整治。对高层建筑、大型商业综合体、地下轨道交通、石油化工企业进行消防安全的综合整治，到2022年年底大型商业综合体的消防安全达标率要达到100%。

针对老旧小区、家庭作坊、“三合一”场所、城乡接合部存在的突出风险，升级改造消防设施，改善消防安全条件。抓好电动自行车、电动汽车、易燃可燃彩钢板建筑安全治理。

对乡镇工业园、特色小镇等乡村新兴产业开展消防安全评估，整治突出问题。将消防基础设施的建设纳入乡村振兴地方规划，推动建设乡镇专职消防队和志愿消防队以及微型消防站，提升乡村抗御火灾的整体能力。

对学校和幼儿园、养老服务机构、医疗卫生机构、文化娱乐场所，还有文物建筑、博物馆等重点行业领域集中开展排查整治，消除火灾隐患，推行消防安全标准化管理。

提高煤矿四化水平

加强对危化品监管

《三年行动计划》还专门安排了煤矿和非煤矿山两个专项。

“煤矿是高危行业领域但又比较特殊，其特殊性表现在煤矿的瓦斯、煤尘、火灾、顶板、冲击地压等各类灾害突出。”应急管理部办公厅负责人李豪文说，近年来，在党中央、国务院的正确领导下，通过各地区和各部门的共同努力，全国煤矿安全生产形势整体稳定好转。全国煤矿的数量由本世纪初的3.7万处减少到2019年的5268处。全国煤矿事故总量由上世纪末的年死亡9506人，下降到2019年的316人。

《法治日报》记者注意到，此次针对煤矿的三年行动主要采取：一调、二提、三监管。“一调”就是加大煤矿产业结构调整力度，到2022年全国大型煤矿的占比将达到70%以上。“二提”是提能力，主要是提高煤矿的机械化、信息化、自动化和智能化水平，统称为煤矿的“四化”，使煤矿的采煤、掘井智能化的工作面由目前的280处达到1000处，同时全国煤矿的一二级安全生产标准化的占比也将达到70%以上。“三监管”是继续加强煤矿安全执法，使在建的所有正常生产的矿井，全部要建立远程监控系统，提高煤矿安全的风险管控能力，使煤矿安全生产水平进一步向本质化水平提高。

“非煤矿山的特点和煤矿差不多，主要是数量比较多、低水平、高风险。”李豪文坦言，现在全国非煤矿山大体3万多座，小型非煤矿山占95%。非煤矿山中尾矿库比较突出，全国大约7800座，这部分尾矿库当中四类、五类的小型尾矿库占85%，这当中比较突出的“头顶库”全国大约有1112座，其风险程度不亚于煤矿。

《法治日报》记者了解到，针对非煤矿山，三年行动将重点抓源头，继续关闭不符合安全生产条件的小型非煤矿山，尾矿库原则上只减不增；抓培训，把非煤矿山的从业人员重点纳入全国高危行业领域从业人员安全技能培训计划的专项行动，提高非煤矿山从业人员的安全技能水平；抓机械化，提高非煤矿山上的机械化水平。

“危化品的风险防控也是三年行动的一个重点。”孙华山说，《三年行动计划》主要安排了三个方面的专项：一是危化品的生产，二是工业园区，三是危险废物的专项治理。

孙华山认为，危化品的安全专项治理，主要是解决突出高危工艺企业本质安全水平的问题，就是在危险的岗位用机器替代人，在高风险区域用自动化把人减下来。例如，国外化工企业爆炸的也不少，但基本上不死人，而去年我国发生的“3·21”江苏响水事故以及天津、昆山事故，伤亡很大。“最大的问题是我们本质安全水平不够高，危险的工艺、危险的岗位、危险的区域人多，所以用机械化换人、自动化减人，是危化品行业的一条出路。”孙华山直言。

“工业园区现在最大的问题是简单地把化工企业搬到一起，没有科学的、整体的规划，整体的风险评估，容易发生多米诺骨牌现象。”孙华山认为，工业园区的安全整治，就是抓园区的规划布局，需要明晰园区产业发展规划，严格进入园区项目的准入条件，防止多米诺骨牌效应；抓整体性风险管控，对园区进行整体性风险评估；抓智能化建设，进行园区一体化管理，进行信息化的监控，建立监控平台。对园区中企业一旦发生异常生产状况、有跑冒滴漏，第一时间能够反应，及时进行救援应急，保证事故遏制在萌发阶段。对危险废物的安全整治，就是要把危化品的全过程监管实施起来，从生产、经营、贮存、运输到废弃物的处置全链条加强监管。

大力抓好督促落实

确保整治取得实效

《法治日报》记者了解到，目前，国务院安委会已专门建立了三年行动主任办公例会制度，成立三年行动办公室和工作专班，先后组织召开各省（区、市）视频推进会和各部门联络员专题会，加强对各地区、各部门和中央企业实施方案制订工作的督促指导，抓好推动落实。细化信息调度、情况交流、督办考核、调研检查“四项工作机制”。全面梳理、一一审核各省（区、市）实施方案，对发现的问题逐省反馈、指导整改，并结合安全生产和消防考核巡查，现场督导推进。

应急管理部结合专项整治重点工作，在全国两会期间就组织了20个工作组开展明查暗访。开展危险品重大危险源专项检查督导，完成7600多家危险品重大危险源企业、2.2万余处重大危险源的安全检查。组织对8个灾害严重地区和3家煤矿企业开展异地监察执法，开展钢铁、涉爆粉尘、铝加工等行业领域专项整治省市县三级应急管理部门和企业负责人专题培训。强化“三机制一平台”推进消防专项整治，健全调度会商机制、研判评价机制、督导交办机制以及优化信息交流平台，联合文物、民政、教育等部门开展联合督查，对督导发现的突出问题，集中发出交办函。针对汛期尾矿库安全，会商调度广西、四川、贵州等地，督促相关地区全面落实地方政府负责人尾矿库安全生产包保责任和企业主体责任。

各部门各单位结合实际情况进行细化。交通运输部组织专门力量集中办公，挂图作战；公安部组织开展为期半年的危化品运输交通安全“除隐患、防风险”专项整治行动，严厉打击危化品道路运输安全隐患。住房和城乡建设部开展工程建设行业专项整治，聚焦转包、违法分包等突出问题。铁路局、国铁集团联合开展普速铁路专项治理、汛期铁路沿线安全专项督导，加强滑坡、泥石流等地质灾害治理。国务院国资委抽调专家对中央建筑施工企业开展交叉督导。工业和信息化部、水利部、农业农村部、民政部、教育部、司法部、能源局、民航局、国家文物局等也分别结合各行业领域重点开展了针对性督导检查，积极推进专项整治。

针对部分地区存在实施方案与实际脱节、个别部门责任分工不明、县级行政区实施方案印发进展不平衡等问题，国务院安委办将组织工作专班分片包干、专人专盯，并将进展缓慢的省份及时纳入省级政府安全生产考核，确保三年行动取得实效。

（责任编辑：向阳）