北京西城法院执行有“宝典”

□ 法治日报全媒体记者 徐伟伦

新冠肺炎疫情期间，人员不能聚集，小区无法进入，法院执行拍卖房产遭遇看房难；在日常办案中，信用卡欠款引发的批量执行案件，启动在线查控程序时，启动的时间、时限并不完全统一……面对执行过程中的新情况、老问题，北京市西城区人民法院给出了“信息化+规范化”的一揽子解决方案。

VR视频和3D全景视图等新技术的应用，助力西城法院实现了拍卖房产“无接触看房”，让意向竞买人足不出户就能身临其境。《执行办案规范操作指南》（以下简称《指南》）则通过13章168页212张图表的系统展示，梳理出38个办案“节点”，分类整合出财产查控、司法拍卖、强制措施等15个执行工作“模块”，从实体和程序两个层面建章立制，保证执行工作行为规范、尺度统一。

在“信息化+规范化”的助力下，今年上半年，西城法院执行局新收案件13523件，执结10515件，结收比达到77.74%；首执案件人均结案数达79.1件，位列全市法院第一；首执结案平均用时为78.43天，位列基层法院第二；“四项核心指标”中的终本合格率、信访办结率均达100%。近日，北京市高级人民法院执行局下发通知，对这份被法官称之为“执行宝典”的《指南》予以全市推广参考。

助力司法参与者如临现场

今年3月，一套位于西城区灵境胡同的两居室在司法拍卖平台开拍。拍卖过程中，共有9282人在线看房，12人报名参加竞拍。经过204次竞价，最终以973万元成功拍卖，超过起拍价217万元。这套房产的拍卖正发生在《指南》试运行期间，西城法院执行局首次探索对拍卖房产采用3D全景视图和VR视频技术，实现“无接触看房”，让意向竞买人足不出户就能如临现场。

“作为首次，其背后并不容易。”西城法院执行局财产保全处置组法官周鹏告诉《法治日报》记者，他在2月底决定对这套房产启动拍卖时遇到了难题，拍卖公告发布后他就接到了几十通问询电话，同问一个问题：能不能看房？

据了解，以往法院拍卖房产都会安排一段时间进行预展，让有意向者现场看房。然而，疫情期间，根据房屋所在小区防控措施要求，预展看房无法实现，那能不能线上看房呢？

周鹏有了这个想法后立即跟拍卖辅助机构沟通，询问能否引入360度全景呈现技术，实现网上预展。在得到肯定的答复后，法官团队与拍卖辅助机构、房屋所在小区进行了充分沟通，最终精心制作的3D全景视图和VR视频在拍卖前上传至司法拍卖平台，最终该房竞拍成功，申请人权益得到及时有效保障。

5月14日，西城法院在北京还首次采用了一次直播展示多处房产的方式，6个会场连线开展司法拍卖线上直播带看活动，吸引72.3万网友在线参与。

图为执行“单兵”和指挥中心正进行远程视频执行。 法治日报全媒体记者 徐伟伦 通讯员 左宁 摄

西城法院执行工作的信息化保障除了有黑科技，还运用“单兵”和指挥中心协同作战模式。

刘女士与一家房产开发公司去年打官司，后经法院调解，双方达成协议，刘女士和亲属应在今年3月30日前将涉案房屋腾空交还房产公司，房产公司给付相应补偿款，如果刘女士不按时腾房，每逾期一天就要支付3000元的房屋使用费。没想到，今年发生疫情，刘女士为此非常着急，希望尽快腾房却不知该如何进行“非接触式”交接房屋。

“西城单兵002已抵达现场，准备就绪。”

“查看房屋腾退状态，依法送达有关手续，穿戴好防护装备，注意安全，开始执行。”

就这样，西城法院执行局副局长贾秋春一边实时关注连线视频，远程遥控法官在现场执行，一边在云法庭组织当事人线上开庭。刘女士在视频中展示了房屋腾退现状，房产公司代理人通过云法庭实时画面了解到现场情况后，这起腾房案件的执行工作顺利完成。

贾秋春说，利用信息化手段开展在线执行，可以让当事人如临现场，委托人可以在线监督受托人工作，社会公众还可以网上查询执行情况，使执行工作高效便捷、阳光透明。

破解执行策略因人而异

“近年来，信息化一直在做，疫情防控无形中成为了助推器，我们开始积极转变执行案件办理模式，将执行案件在线办理的范围扩大、程度加深、力度增强。不过，转型升级过程中也确实暴露出此前存在的一些问题。”贾秋春告诉记者，为了系统性“破题”，西城法院成立了执行案件在线办理规范化课题组，通过调查问卷发现，不同干警掌握和应用办案系统的程度存在明显差异，仍有不少执行人员对案件办理方式从线下转为线上感到不适，对案件线上办理相关系统操作存在不熟练甚至不了解的情况；相应地，也有部分执行人员忽视长久以来执行工作积累的有效经验，善于操作系统但却不善于与当事人尤其是被执行人进行沟通交流，执行工作未能实现线下线上相互补充。

西城法院执行局法官许波举例称，信用卡欠款纠纷案在该院数量众多，此类案件通常标的不大，一审多数缺席判决，执行阶段很难联系到欠款人，作为申请人的金融机构，基本也无法提供其他财产线索，该类案件执行主要依赖于线上查控系统对被执行人进行资产查控。2020年以前，此类案件以往随机分配给不同的执行承办人，节点查控时间、结案时限等事项均由承办人自己安排，同类案件因承办人不同，容易产生在线办理具体操作标准不一致，案件流程、时限不统一等问题。

“建立规范化的执行工作标准体系，是深化执行模式改革的重中之重。”西城法院执行局负责人刘建勋说，在前期调研与试点检验的基础上，该院利用智慧法院建设成果，将独立分散的办案系统和模块工具统筹整合，以执行案件办理流程为主线，自立案电子送达开始，梳理明晰财产查控、执行事项委托、网络司法拍卖、执行措施采取、“云法庭”应用、网络收发案款等流程节点，每一处均配以流程图、操作细则、文书模板、法律依据和办案系统平台操作截图，形成了《指南》，直观呈现操作流程，促进执行在线办理全流程规范化、标准化。

许波告诉记者，该院目前已选定4名员额法官专岗承办速执案件，其中就包括了信用卡类纠纷。依据《指南》明确制作执行通知、发起财产查询、进行冻结扣划，采取限制消费措施等事项的时点及时限，同类案件规范处理，缩短了办案时长，提高了执行质效，提升了社会满意度。

部门互动让系统升级有道

“《指南》一经推出就成为最受西城法院执行干警欢迎的案头书。”西城法院执行局执行实施一团队法官助理段雨蒙称，她所在的团队经过几个月的试点，目前案件在线办理率大幅提升，节点超时限数、操作错误修改率均不同程度降低，还基本实现了金钱给付请求权案件全部线上办理，财产处置和行为类案件则探索利用远程指挥、VR技术等执行方式进行，取得了良好的社会效果。

在西城法院执行局法官黄建平看来，《指南》广受欢迎，源于出台前的充分调研，调研组功不可没。“以前技术部门更新系统前与执行部门的沟通不多，系统的升级偶尔存在与执行办案实际需求脱节，且执行办案系统与各个小程序办案模块分散于不同界面，操作起来系统衔接性、关联性不强。”黄建平说，《指南》通过对各个子模块的功能界定与统筹整合，为执行干警运用线上系统办理案件提供了很大方便。与此同时，深入调研，也为技术部门对系统更新和整合提供了一线的需求信息，促进其建立符合执行办案规律的系统载体。

刘建勋表示，西城法院将进一步完善《指南》，继续深化、细化对执行工作的全流程分解和梳理，对于每一个办案节点，做到工作任务明确、工作方法明确和验收标准明确。下一步，西城法院将建立案件监督机制和考核评价机制，通过大数据分析发现案件的审理进度与延宕节点及时督办，为工作量统筹管理和成果考核提供数据支持，将执行案件办理的流程节点匹配外部评价体系，方便当事人清晰透明地了解案件进度，消除以执行结果为唯一标准的认识，引导当事人和社会公众理性看待执行难问题。

（责任编辑：向阳）