基层防灾抗灾能力亟须加强
●进入6月，我国南方强降水不断，大雨暴雨连片。特别是长江流域遭遇大范围强降雨，江河湖库水位迅速上涨，部分河流出现超警洪水，有的支流发生超历史洪水，局部地区洪涝地质灾害严重
●面对严重汛情灾情，各地各有关部门认真贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，进一步部署落实防汛救灾各项工作举措
●中小水库和中小河流防洪度汛安全隐患多，发生超标准洪水时垮坝风险很大，中小河流地质灾害突发性强，预警避险的难度大，特别容易造成群死群伤。基层的防灾体系和抗灾能力亟须加强，各级都务必牢固树立安全底线，防控重大风险
□ 法制日报全媒体记者 蔡岩红
进入6月，我国南方强降水不断，大雨暴雨连片。特别是长江流域遭遇大范围强降雨，江河湖库水位迅速上涨，部分河流出现超警洪水，有的支流发生超历史洪水，局部地区洪涝地质灾害严重。应急管理部近日通报，6月1日至28日，我国南方地区洪涝灾害已造成广西、贵州、湖南、四川、江西等13省（区、市）1216万人次受灾，78人死亡失踪，72.9万人次紧急转移安置，直接经济损失257亿元。
面对严重汛情灾情，各地各有关部门认真贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，进一步部署落实防汛救灾各项工作举措。入汛以来，应急管理部已组织各级消防救援队伍参加抗洪抢险救援任务2609起，出动消防救援指战员2.8万余人次，营救和疏散转移遇险被困群众3.47万余人。
专家提醒，7至8月，我国气候状况总体偏差，极端天气气候事件偏多，我国中小水库和中小河流防洪度汛安全隐患多，后期防汛抗旱任务仍艰巨。
明确防汛抗灾责任
全面落实各项工作
6月份以来，我国南方经历了多轮强降雨，部分河流出现超警戒水位洪水，导致一些城市出现内涝，村庄农田被淹，有的地方还出现了泥石流等地质灾害，防汛形势严峻。
6月28日，习近平总书记对防汛救灾工作作出重要指示，要求全力做好洪涝地质灾害防御和应急抢险救援，坚持人民至上、生命至上，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。
各地各有关部门认真贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾重要指示精神。6月29日，国家防总办公室、应急管理部研究部署贯彻落实措施，全力以赴抓好防汛防台风等各项措施落实。强调牢固树立人民至上、生命至上的理念，充分发挥各级防办职能作用，统筹加强会商研判、监测预警、力量组织和物资准备；创新风险隐患排查方式，确保及时预报预警、及时转移群众；精心组织受灾地区救灾工作，指导支持地方妥善安置受灾群众、加强安全生产服务保障，利用应急物资保障平台及时调运、公平公开发放救灾物资，维护好生产生活秩序；密切关注贫困地区受灾情况，会同有关部门精准推进减灾救灾措施，防止因灾返贫。
国家防总成员单位认真落实本行业防汛救灾工作。中国气象局召开专题视频会议，要求有力落实监测精密、预报精准、服务精细要求，对标“早、准、快”强化滚动预报预测与跟踪服务，确保预警信息第一时间直达各级防汛救灾责任人，切实落实叫应机制，做到预警信息发得出、收得到、用得上。
水利部进一步梳理防汛隐患和薄弱环节，安排部署水旱灾害防御各项工作，要求严格落实值班值守、监测预报、隐患排查、预警发布、提请转移等责任措施；按照超标洪水防御预案，全面做好各项防范应对准备；严禁大中型水库违规超汛限水位运行；充分发挥监测预警系统和群测群防体系，及时发布预警，有效防御山洪灾害。
自然资源部组织召开专题会议，研究地质灾害防治工作，商讨专家组汛期驻守机制，派出工作组巡查督导，动员全社会防灾减灾；特别是针对城乡接合部、旅游风景区、重大工程区、交通道路沿线、农村切坡建房、小流域集中聚居区等重点部位加大排查力度。
住房城乡建设部印发紧急通知，要求各地住房城乡建设部门进一步做好隐患排查整治、建筑施工安全管理、部门协调联动、有效应急处置等城市防汛防台风工作。
交通运输部进一步安排部署铁路、公路、水运交通设施防洪安全工作。
农业农村部调度分析农业受灾情况，安排部署灾后生产恢复重点工作，并派出6个专家组赴洪涝重灾省份指导农业减灾救灾。
《法制日报》记者注意到，6月的第一天，国家防汛抗旱总指挥部就在应急管理部官网通报了今年全国防汛抗旱行政责任人名单，明确了全国防汛抗旱行政责任人，大江大河、大型及防洪重点中型水库、主要蓄滞洪区、重点防洪城市、南水北调东线及中线工程沿线防汛行政责任人和沿海地区防台风行政责任人名单。同时，要求各级防汛抗旱行政责任人进一步增强责任意识和担当意识，从最不利情况出发，切实履行工作职责，强化措施落实，全力做好防汛抗旱防台风各项工作。对因失职渎职造成严重后果的，依法依纪追究责任。
《法制日报》记者了解到，从6月1日至30日，国家防总与应急管理部先后16次对全国防汛抗旱救灾工作进行动员部署，会商研判，指导协调地方做好防汛抗灾工作。
6月29日，财政部、应急管理部向四川、贵州、湖南3省紧急预拨中央自然灾害救灾资金1.5亿元，支持受灾地区抗洪抢险救灾。此前，两部门已向广西、广东、贵州3省（区）紧急下拨中央防汛抗旱补助资金2亿元。
多地启动应急响应
提前部署应对洪灾
6月26日，四川省凉山彝族自治州冕宁县普降大雨，造成部分地区发生特大山洪灾害，导致冕宁县多处发生人员被困情况。接到报警后，凉山州消防救援支队立即启动抗洪抢险救援预案，出动108人前往救援，四川省消防救援总队全勤指挥部13人赶往灾区指挥救援，乐山、雅安支队72人前置待命。截至29日12时，四川消防救援力量共营救被困人员170多人，疏散群众2350多人。
6月23日以来，江西省赣北、赣中出现强降雨过程，造成部分道路、桥梁等基础设施被冲毁，大量农作物被淹。江西省应急管理厅前置力量，派出工作组赴九江市武宁、修水等地，指导做好灾害防范应对工作。江西省减灾委、省应急管理厅紧急启动省级Ⅳ级救灾应急响应，并第一时间会同省财政厅，派出联合工作组紧急赶赴萍乡查灾核灾，指导当地做好防汛救灾工作。
近日，湖北强降雨过程造成全省多地受灾。湖北省应急管理厅派出两个工作组赴灾区核查灾情，指导当地做好防汛救灾和灾害救助等工作，要求各地各单位严格按照应急响应要求，落细落实行政责任、应急值守、监测预警、巡查防守、群众转移、应急救援等各项措施，遇有重大汛情指挥员要一线指挥、果断处置。省防办将加强对各地应急值班情况进行抽查，定期通报。
为有效应对新一轮强降雨过程，自6月21日12时起，湖南省防指启动了防汛Ⅳ级应急响应。湖南省应急管理厅召开防汛视频调度会，先后连线邵阳、怀化、娄底、常德等8个市州应急局，听取雨情水情及防范应对情况汇报，要求全省应急部门要始终绷紧防汛这根弦，保持战时状态，充分发挥应急部门综合优势和相关部门专业优势，坚决维护人民群众生命财产安全。
连日来，安徽省部分地区遭受洪涝灾害。安徽省减灾救灾委员会办公室紧急下发通知，要求各地密切关注居住在危旧房屋的群众，对特困供养人员、低保户、建档立卡贫困户等群众进行跟踪服务，确保不发生意外事件。扎实开展救助工作，一旦发生灾害，迅速派出工作组深入一线查灾核灾，做好下拨救灾应急资金、调运救灾应急物资等各项工作。对转移出来的群众，要采取多种方式予以妥善安置，特别是要做好集中安置点的必要生活物资配备。
重庆市防汛抗旱指挥部于6月22日15时，将防汛Ⅳ级应急响应调整为Ⅲ级应急响应。面对今年洪涝灾害频繁的形势，重庆加大了防汛救灾物资的准备力度，目前已经准备了防汛抢险物料、防汛抢险器材、防汛抢险机具、应急照明设备、找水打井洗井设备、供排水设备、喷灌设备、发电设备等8大类60余种价值近1亿元的防汛救灾物资。
6月23日以来，贵州省黔南布依族苗族自治州部分地区不同程度遭受暴雨洪涝灾害，惠水县等地灾情严重。贵州省应急厅派3个应急救灾工作组，紧急赶赴惠水、三都、贵定等县重灾区查看灾情，指导帮助当地开展抢险救援和救灾救助工作。贵州各地已启动防洪预案，强化水库、地质灾害隐患点、山洪灾害易发区等重要区域的巡查防守，提前组织危险区域群众转移避险。
受持续降雨影响，黄河上游来水较多。青海省人民政府防汛抗旱指挥部启动了青海省沿黄地区防汛Ⅳ级应急响应，要求相关地区和省防指成员单位防汛责任人迅速上岗到位、靠前指挥，密切关注天气变化和水情动态，加强分析研判，做好监测预警、巡查防守、预置抢险救援力量等工作，全力保障人民群众生命财产和重要基础设施安全。
牢固树立安全底线
坚决防控重大风险
据应急管理部应急指挥专员张家团介绍，今年汛期降雨强度大，全国平均降水量232毫米，较常年同期偏多6%。此外，超警戒河流多，13省170多条河流发生超警戒以上洪水，7条河流发生超保证水位以上洪水，7条河流发生超历史水位的洪水，6月以来超警戒河流达到142条。特别是局地洪灾较严重，广东、广西局部地区损失非常大。部分地区旱情持续，云南、四川、河南部分地区旱情未缓解，全国约1380多千公顷农作物受旱灾。
“目前，全国处于主汛期前半段，预测降雨或呈南北多中间少，涝重于旱，后期防汛抗旱任务艰巨。”张家团说。
专家预测，今年7至8月气候状况总体偏差，极端天气气候事件偏多，过程性降雨偏多偏强。下半年约有6个至7个台风登陆我国，总体形势严峻复杂。
“从工作层面来看，还有一些薄弱环节需要引起高度重视。”张家团说，第一，北方部分地区，像海河流域多年都没有大洪水，干部群众防汛抗洪意识比较薄弱，经验不足，工程体系多年没有经受大洪水考验，如遇大洪水会压力很大。第二，中小水库和中小河流防洪度汛安全隐患多，发生超标准洪水时垮坝风险很大，中小河流地质灾害突发性强，预警避险的难度大，特别容易造成群死群伤。第三，基层的防灾体系和抗灾能力亟须加强，各级都务必牢固树立安全底线，防控重大风险。
据了解，针对当前已进入防汛抗洪关键期，国家防总要求各地各有关部门全力防范山洪与中小河流洪水，近期紧盯西南地区和长江下游沿岸中小河流，督促地方排查风险隐患，严密监视强降雨落区，及时转移危险区人员，全力避免人员伤亡；紧盯淮河流域、太湖流域水情变化，严密监视黄河、海河、松辽流域水情，紧盯防范洪灾的“拦、分、蓄、滞、排”和抢险救援等各项措施的实施，适时提出防范应对意见，指导协助地方开展工作；及时调运中央防汛抢险物资支援，积极主动协助地方抗洪抢险救援。
（责任编辑：向阳）
