京浙赣法院特色多元解纷机制解析

江西法院打造多元解纷矩阵集群

寻乌县地处江西南部的赣州市,是原中央苏区全红县,也是中华客家文化发源地之一。近年来,寻乌县人民法院进一步激活红色基因,传承苏区人民司法优良传统和唯实求真精神,深度参与自治、法治、德治“三治结合”乡村治理,将大量家长里短、鸡毛蒜皮等矛盾纠纷化解在苗头阶段,探索出联村共治、法润乡风的“寻乌经验”。

2017年,最高人民法院院长周强对寻乌法院参与乡村治理的做法作出批示。2018年,“寻乌经验”被写入最高人民法院工作报告。之后,江西省高级人民法院出台相关意见,要求在全省法院推广“寻乌经验”。

《法制日报》记者近日了解到,江西各级人民法院因地制宜,不断深化“寻乌经验”成果运用,院内院外齐发力、线下线上同推进,通过搭平台、建机制、强队伍,打造多元纠纷化解矩阵集群,将大量矛盾纠纷化解在法院外。

“寻乌经验”促新收案止增渐降

“原告,你治疗时被告有无支付医疗费?”

“从来没有,看都没来看过我。”心存怨气的原告黄某声音一下提高了八度。

“怎么没看过?我去医院探望被你拒之门外。”被告凌某气呼呼地说。

黄某、凌某两家早年因水田灌溉问题积下怨恨,后因相邻果园通行问题激化矛盾。凌某将黄某打成轻伤二级,因黄某不予谅解,法院以故意伤害罪判处凌某拘役5个月。凌某服完刑后,黄某又就民事部分起诉赔偿。

9月5日上午,在弥漫着香火味道的寻乌县澄江镇谢屋村祠堂院内,法官对这起健康权纠纷案进行巡回审判。庭审中,双方发言时不时被对方打断。

审理此案的澄江人民法庭庭长罗云亮决定组织双方“背对背”调解。他请来村支书和包组村干部,一起做双方当事人的思想工作。

罗云亮和调解员引入客家人的善良风俗进行说理,一边对凌某说着“人情唔怕阔,冤家唔好结”(客家语,意为多交朋友,少积怨),另一边劝告黄某“唔忍唔耐,细事变大”(客家语,意为不忍耐的话小事会变成大事)。

温和式的调解慢慢平息了双方的怒气,消除了当事人心中的顾虑。经过近两个小时的调解,凌某当场赔偿黄某医疗费、误工费等共计1.38万元,双方握手言和。

近年来,寻乌法院立足乡村实际,把力量下沉到乡村一线,把工作做到前沿末梢,探索总结出联村共治、法润乡风的“寻乌经验”。这一经验,在“联”字上动脑筋,注重与基层群众做到情感联结,与乡村力量建立工作联系,实现乡村治理工作联动;在“共”字上做文章,推动各方力量协同共治,推进自治、法治、德治三治融合;在“润”字上下功夫,既寓乡风于审判,又引乡风向文明,实现司法和乡风的良性互动,有效醇化了当地村风民风社风。

2018年,寻乌法院新收诉讼案件比2017年减少13件,在连续多年案件激增后首次实现止增下降。法官参与调处矛盾纠纷450起,近三分之一的矛盾纠纷通过提前介入和分流化解,被挡在法院外。

非诉纠纷解决机制遍地开花

2018年初,江西高院向全省推广“寻乌经验”,要求各地法院找到适合当地特点、有用管用好用的非诉纠纷解决办法和机制。

赣州市南康区人民法院立足优化资源配置,通过建立“1135”机制,即“一站式”服务、一体化推进、三层次分流、五保障同步,纵深协同推进多元化纠纷解决机制改革和分调裁审机制改革,强化纠纷梯次过滤、案件繁简分流及调解速裁,打造简案快审、繁案精审、多元解纷的“南康模式”。目前,南康区法院已形成新收案件下降、矛盾纠纷快速调处的新局面。

吉安市永丰县整合司法行政和民间调解力量,党政主导多部门参与,在县法院设立矛盾纠纷联合化解中心,各乡镇建设相应的化解中心,形成县乡村三级协同网络。永丰县连续多年实现无进京访、越级访和群体访。

抚州市乐安县人民法院则建立“法通村”机制,围绕“法官村村通、法律人人知”的目标,搭建“特邀法官”服务和法官辅导两大平台,在176个基层村、社区聘请209名基层组织干部担任“特邀法官”,打通乡村诉源治理“最后一公里”。

南昌市第二金融法庭针对案件大量增多的特点,深入金融企业开展法律知识培训,提供常见金融纠纷特点预防建议,将就地解纷的核心要义发展为堵塞法律漏洞、化解金融风险的源头治理。

据介绍,江西法院在“走出去”参与基层治理的同时,对于进入法院的诉讼则积极“请进来”,引入党代表、人大代表、人民调解员等社会力量参与化解矛盾纠纷。如景德镇市珠山区人民法院邀请本地的全国人大代表余梅,在法院诉讼服务中心大厅开设余梅工作室;景德镇市昌江区人民法院设立以全国党代会代表李金霞名字命名的金霞调解室等。

“这些以知名人士、专业人士命名的工作室成为远近闻名、工作受到广泛认可的窗口,也成为法院多元化解矛盾纠纷的一支重要力量。”江西高院相关负责人说。

多元化解e平台助推诉源治理

彭某因在自家旁空地上种树与邻居王某发生争执,双方在拉扯中造成彭某受伤住院。伤愈后,彭某诉至法院要求王某赔偿,而此时,王某已远赴外省。这起纠纷该如何化解?

一个在屏幕里,一个在屏幕外。乐安县人民法院依托多元化解e平台,采取多方视频连线的方式,对这起健康权纠纷案进行在线协商调解,使一起在传统调解模式下难以处理的案件得到圆满解决。

2018年,在江西抚州,跨地域多部门的多元化解e平台改变了人们对传统纠纷解决方式的认识,也为各方参与诉源治理提供了新的动能和平台。

多元化解e平台由江西高院与抚州市中级人民法院共同研发,利用信息网络技术,对各类调解信息资源进行集约化处理,实现诉讼服务现场与远程、网上与网下、实体与网络立体衔接,打造社会各界全方位化解矛盾纠纷、人民法院有效参与城乡社会治理的新路径。

江西高院相关负责人说,多元化解e平台利用移动互联网、大数据、视频云等技术,通过“一进一出”两种形式,为各部门参与纠纷化解提供全流程智能化服务。“进”是指社会解纷力量自行调处的矛盾纠纷,调解成功的通过平台导入司法确认等保障程序,调解失败的则导入网上立案等诉讼程序。“出”是指法院将涉诉纠纷,通过平台委派给社会解纷力量调处,对多元化解案件的登记、流转、卷宗生成均在平台进行,各项统计数据直接从平台提取。

多元化解e平台为诉源治理插上了信息化翅膀。今年以来,江西各级法院依托多元化解e平台调解矛盾纠纷近两万件,成功率超80%,实现了方便群众诉求、有效整合资源、及时化解矛盾、防止纠纷成诉、推动多元共治的“五赢”效果。

（责任编辑：江城）