衡量公益诉讼办案质效的四个向度

  新时代新征程，党和人民对检察机关有更高期待、提出更高要求，加强法律监督工作使命更坚、责任更重。高质效办好每一个案件，努力实现办案质量、效率与公平正义的有机统一，既要通过履职办案实现公平正义，也要让公平正义更好更快实现，还要让人民群众真正、切实感受到公平正义，这应当成为新时代新征程检察工作的基本价值追求。就检察公益诉讼而言，笔者认为可以从四个向度衡量公益诉讼办案是否高质效。

  一是监督精准度高。精准监督是在实体上实现公平正义的客观要求，具体包括以下三方面内容：第一，精准判定公益损害（风险）客观存在，即有证据证实国家利益或社会公共利益遭受侵害或存在被侵害的严重风险隐患；第二，精准识别公益受损系违法行为造成，即损害后果（风险）非因自然力、依法行权等不具有违法性的因素导致，而是侵害公益行为本身具有违法性导致，且行政机关存在违法行使职权或怠于履职的情形；第三，精准确定被监督行政机关或侵权行为人，即找准负有监督管理职责的行政机关或应被追究责任的民事违法主体。

  二是整改实效度高。受损公益得到保护、修复是公益诉讼案件实现公平正义的客观呈现，具体可以从三个方面进行理解：第一，整改全面，即检察建议指出的问题得到逐一整改、提出的建议事项得到逐一落实；第二，整改彻底，即受损公益的保护、修复是由表及里、由外至内、由标及本的，而非简单的头痛医头、脚痛医脚；第三，整改及时，即行政机关要在合理期限内履行其依法应当担负起的法定职责，或者侵权责任人在判决书或调解书确定的期限内履行完全部义务。当行政机关未及时履行法定职责或者侵权责任人未履行义务导致公益没有得到保护、修复时，检察机关要敢于以“诉”的确认体现司法价值引领，或者依法启动执行监督程序，确保公益得到有效保护。

  三是程序规范度高。程序公正是实体公正的保障，这可以从四个方面进行理解：第一，办案流程规范，即线索评估、立案调查、流转审批、公告送达、备案审查等各环节流程要规范，避免程序性错误；第二，文书要素完备，法律文书、工作文书要素要齐备、格式需规范、释法说理性要强；第三，办案期限合规，即严格遵循法律法规、司法解释中关于各环节办案期限的规定，杜绝超期办案；第四，司法行为合法，即在询问当事人（证人）、调取书证物证、勘验检查、评估鉴定、公开听证、出席法庭等环节，严格依法办案、做到公正司法。

  四是成效感知度高。办案质效好不好，人民群众最有发言权。因此，检察机关可以从以下几个方面发力：第一，以检察听证促公平正义可见可感。受损公益直接关系群众生活，群众最能感受办案所带来的实实在在的效果，检察机关可以通过召开公开听证会等方式，让群众评议案件整改效果；第二，畅通群众参与办案过程的途径，如邀请“益心为公”志愿者通过提供线索、跟踪观察、咨询论证等方式，“亲历性”参与公益诉讼案件办理；第三，提升大众对公益诉讼检察的知晓度。检察机关可综合运用传统媒体、“两微一端”新媒体等平台，开展好“线上”宣传，强化群众对公益诉讼检察的认识，增强保护公益合力。

  （作者单位：重庆市人民检察院，重庆市人民检察院第三分院）