江苏省苏州市A公司、仇某某等3人污染环境案
【关键词】
污染环境平等保护涉案企业合规生态环境损害赔偿
【要旨】
办理污染环境案件时，检察机关充分发挥检察职能，平等保护各类市场主体，积极开展涉案企业合规整改，通过第三方监督评估、联合验收、合规听证等方式提高合规整改质效，助力企业依法合规经营。案件损害社会公共利益的，检察机关强化刑事检察与公益诉讼检察融合履职，将生态环境损害赔偿作为企业合规的考察内容，同时探索经济赔偿、涉案企业环保设施提标改造、替代性修复等多元修复路径，提升污染治理效果，积极融入国家双碳战略。
【基本案情】
2020年2月至12月，江苏苏州A工业有限公司（以下简称“A公司”）未经行政审批擅自开工建设增产项目，导致废切削液、废切削油等危险废物数量显著增多。A公司违反规定未开具危险废物转移联单，陆续将14吨废矿物油等危险废物交由没有处理资质的石某（另案处理）处置，后石某将上述废矿物油经简单沉淀过滤后加工为脱模油，提供给建筑工地使用，造成环境污染，仇某某等3人作为A公司直接负责的主管人员或直接责任人员对此予以纵容放任或提供帮助。
【检察机关履职过程】
（一）平等保护涉案企业，依法启动合规整改。2022年1月，苏州市公安局苏州高新区分局以A公司及仇某某等3人涉嫌污染环境罪向苏州市虎丘区检察院移送审查起诉。A公司合规整改意愿强烈，提交《合规申请书》及企业经营情况等证明材料，虎丘区检察院通过实地走访等调查企业经营、纳税、容纳就业等情况，发现A公司系香港上市公司投资的高新技术企业，年均纳税1000余万元、企业员工1400余名，在行业具有一定影响力。经听取环保、属地政府等相关单位意见，检察机关作出合规考察决定。随后，A公司聘请律师、环保管家对合规建设进行初评，全面排查企业合规风险，制定涵盖环保、安全生产等领域的合规计划。2022年4月，虎丘区检察院组建第三方监督评估组织，重点围绕环保与安全生产开展评估。A公司成立专项合规领导小组，聘用外部专家协助合规整改，建立环境安全合规管理体系。合规考察期间，定期向检察机关、第三方组织书面汇报合规计划实施情况，先后补充完善1000多页的合规整改材料，建立《危险废物污染防治责任制度》等10项具体管理制度。
（二）强化综合履职，开展民事公益诉讼诉前整改。为推动生态环境源头治理，检察机关坚持恢复性司法理念，将企业合规嵌入公益诉讼办案，将生态环境损害赔偿作为企业合规考察内容。针对污染环境损害事实，检察机关会同生态环境部门与涉案企业开展磋商，明确涉案企业履行生态环境损害责任的具体方式为：一是在苏州市生态资源公益修复基地开展总金额为29.66万元的河道水塘水体治理项目作为生态环境损害替代性修复。二是在厂区开展总金额为100万元的治污设施提标改造项目，提升污染物治理效果。
（三）联合验收+合规听证，保障企业真合规真整改。经过六个月的合规考察，检察机关、第三方组织通过抽样调查问卷、实地检查等方式开展综合评估，认为A公司已按要求进行合规整改，建立较为完善的合规管理机制和风险识别机制，已经履行完毕生态环境损害赔偿责任。2022年10月，检察机关邀请人大代表、人民监督员、生态环境部门、工商联、环保志愿者等各界代表召开公开听证会。听证会上，涉案企业详细汇报了合规整改和建设情况，现场展示合规前后对比情况和合规成果。经评议，听证员一致认可涉案企业已完成企业合规整改，建议检察机关对涉案企业及人员作出相对不起诉决定。2022年10月，检察机关依法对A公司、仇某某等3人作出不起诉决定。检察机关通过持续跟踪回访了解到，涉案企业的母公司已对其增资1000万美元，目前企业发展势头良好。2023年1月至9月，公司申请发明专利12份，实现产值3.5亿元，比去年同期增长约15%。
检察机关召开听证会，评估涉案企业合规效果。
【典型意义】
（一）平等保护各类市场主体，深化涉案企业合规营造优良法治化营商环境。办理涉企案件时，检察机关要树立平等保护各类市场主体的理念，全面审查涉案企业合规意愿、发展前景、社会贡献等，确认开展企业合规的必要性及可行性，通过企业合规整改助力企业堵塞漏洞、依法合规经营，营造法治化营商环境。通过组织座谈等征询意见、第三方监督评估、联合验收、公开听证等方式提高企业合规整改质效。
（二）坚持治罪治理并重，落实生态环境损害赔偿责任。办理污染环境等损害社会公共利益的案件，检察机关要围绕服务营商环境和推动诉源治理双重目标，强化刑事检察与公益诉讼检察融合履职，将生态环境损害赔偿作为企业合规整改的重要内容，通过开展合规建设，有效落实“损害担责、全面赔偿”环境侵权追责原则。
（三）创新运用多元化机制，实践国家双碳战略。针对污染环境类案件的生态环境损害赔偿，多元化采用经济赔偿、涉案企业环保设施提标改造等替代性修复方式，通过减污降碳举措进一步削减污染物排放量，提高企业清洁生产、绿色发展水平，积极融入国家双碳战略。
