搭建多元平台 齐奏解纷旋律

 7月22日，张党生给调解员做业务培训。张永刚 摄

       近年来，河南省焦作市两级法院大力加强调解员培训，让调解员“走进来”，让法官“走出去”，加强了法院与调解员之间的联系，构建起巡回办案、多元化解、普法教育有机结合的“三位一体”矛盾纠纷预防化解机制，推动矛盾纠纷源头化解，取得良好效果。

       现场直击

      “起诉时，被告下落不明怎么办？

      “法律判决不允许离婚的，当事人申请再审，这种情况是否允许？

      “没有登记结婚，同居期间收彩礼被对方要求返还的，怎么处理？

      “分手要求支付青春损失费，法律是不是支持？

      “今天咱们就接着上回，继续讲讲家事审判中的一些热点难点问题。”

      7月22日，星期一。早上8时，焦作市解放区人民法院诉调对接中心主任张党生开始给十几个调解员做业务培训。

      此次参加培训的调解员，除了解放区法院5个特聘调解员之外，还有5个调解联络点的人民调解员。法官的时间与精力总是有限的，若想以几人之力，带动全区的调解工作，必须构建多级网络，不断向外延伸触手。张党生告诉记者，从2017年5月诉调对接中心成立以来，他每天8时准时带着院里的特聘调解员开始半个小时的学习，后来又开始组织几个联络点的人民调解员每周一早上做集体培训。“相比特聘调解员和人民调解员，2018年全区全体调解员的培训一共只举行了3次。采用这样的学习机制是希望能人带人，将调解工作辐射至全区。”张党生说道。

      书记员陈姗姗告诉记者，解放区法院的5个特聘调解员和5个联络点都是“一对一”直接对接，比如田培武负责矛调中心、杨法重负责都市花园社区等。随着调解工作压力的加大，解放区法院还抽调出员额法官郭岩，专门负责所有调解案件的审核和确认。“没想到过来之后工作反而更忙了。”郭岩笑着说，“我有间楼上的办公室，但根本坐不住，一会儿就得下来一趟，最多的时候一天确认了15件。”

      法官——书记员——特聘调解员——5个联络点的人民调解员——其他调解点的调解员及社区网格调解员，这是近年来解放区法院一直致力于构建的调解多级网络。长时间培训下来，每个调解员都成了小半个法律专家，法官与调解员的关系也更加密切。

      而这只是焦作法院加强法院与调解员联系的一个缩影。除了让调解员“走进来”，到法院参加培训，让法官“走出去”同样是焦作法院延伸司法触手，助力调解工作的重要举措。

      “离，肯定要离，日子真是过不下去了。”张某有些气愤地说道。7月20日，记者走进温县人民法院矛调中心的赵娟娟家事调解工作室。人民调解员李志武正在开导眼泪汪汪的当事人张某。张某是两个孩子的母亲，因丈夫经常喝酒闹事向法院提起离婚诉讼。案子分到李志武手里，她决定先跟态度强硬的妻子聊一聊，时间就定在了对当事人来说比较方便的周末。法官赵娟娟是工作室的负责人，李志武有任何问题，都可以直接联系到她。

      在沁阳市沁园办事处联盟社区委员会，当地享誉盛名的“满堂和”人民调解室和沁阳市人民法院设立的陈娇娇家事调解工作室就在同一个楼层办公。不管是起了矛盾跑来评理的，还是起诉到法院愿意调解又回流到社区的；不管是想调解、起诉、要求确认的，还是想了解一些基础法律知识的，当事人总能在这里满足需求。“‘满堂和’工作室成立较早，在当地名声也大，将家事调解工作室设在这里，一来不改变老百姓的习惯，二来法院不管是组织普法还是开展工作，都更方便了。”沁阳法院副院长史建伟如是说。

      机制创新

      在当前法院人案矛盾愈发突出的情况下，最大限度主导和培养调解工作的开展是大势所趋。为提高诉前调解的质量，加强法院与调解员的联系，构建巡回办案、多元化解、普法教育三者有机结合的矛盾纠纷预防化解机制，已成为焦作市两级法院的共识。

      目前，焦作全市法院建立了11个诉调对接中心，在市直单位设立了35个诉调对接工作室，全市乡镇（街道）已有104个诉调对接工作站，在881个村（社区）建立了诉调对接联系点。全市各社区的调解工作室（站）单从律师、退休教师、老党员、心理辅导师等具有相对专业技能的热心群体中选聘的调解员就有382名。

      如何利用好已经构建起的多元解纷网络，管理好这支庞大的调解员队伍？

      焦作法院除了定期组织业务培训，定期将社会各级、各类调解员“请进来”组织观摩交流之外，还不定期对辖区所有调解组织进行巡回指导，指派法官到调解室（站）值班，及时处置纠纷。

      记者此行看到的赵娟娟家事调解工作室、陈娇娇家事调解工作室便是其中的两家。

      除此之外，2014年以来，焦作市两级法院还秉承“让法官多走路、让群众少跑腿”的工作理念，让法官到社区广场、田间地头中去化解矛盾、培训队伍。

      焦作市中级人民法院立案庭庭长苏凯告诉记者，巡回办案不仅释法效果好，而且可以带动当地的调解组织，营造出“办事依法、遇事找法、解决问题靠法”的良好环境。早在2014年4月，焦作中院就出台文件，要求人民法庭审判人员每周至少要保证1个工作日到巡回办案点、便民联络站开展巡回审判工作；每年要对辖区人民调解员培训一次；两级法院院长每年到巡回办案点、案发地巡回开庭不少于10次；法庭巡回开庭要达到40%以上。

      “巡回办案，法官迈出去的是脚步，带回来的是民心，俯下去的是身板，树起来的是信任。”焦作中院院长李玉杰形象地说。5年来，焦作全市法院已开展巡回办案2万余场次，参加旁听的群众达8.89万人次，通过社会力量化解各类纠纷8000余件。

       同时，焦作法院积极开展普法教育，注重把巡回办案与保护“三留守”人员、农民工返乡创业等结合起来，不仅在乡村开展普法教育，还围绕工作实际，送法进机关、进社区、进学校、进企业，让全民法律素养得到有效提升。

      在法院的努力下，焦作各类调解组织主动融入法院搭建的多元解纷平台。群众广泛参与的多元化纠纷解决模式正在焦作大地上生根发芽，矛盾纠纷化解实现了从“独木桥”到“立交桥”、从“独角戏”到“大合唱”的转变。

（责任编辑：江城）