【湖南】洞口县高沙镇：故土新芽

      实现“扁平+统筹”式机构整合，全面提升管理效能。优化机构设置，组织架构扁平化。按照“精简、统一、效能”和“小政府、大服务”的原则，按职能归口将原有25个内设机构整合为“六办三中心一站一大队”，人员择优选拔、竞聘上岗。县市场监督管理局、交通运输局等部门派驻的分支机构，全部纳入镇党委统一调度，形成“心往一处想，劲往一处使”的工作合力。统筹编制使用，人员配置科学化。在编制总量没有增加的前提下，统筹使用行政、事业编制。全镇现有公务员45人，事业编人员155名。2018年以来共有8名基层干部被选拔担任领导岗位，公开招考选聘16名公务员、1名事业单位人员，引入特殊人才1名、选调生4名。建立乡镇党校，干部培训常态化。在全县率先建设乡镇党校，设置石榴村双季稻种植示范点、南泥村现代化育秧技术示范点、温塘村乡村振兴示范教学点等3个分教学点，开展“菜单式”“专题式”培训。2022年开展党员教育、乡村振兴、行政执法等各类培训12次2100余人。

      实行“集中行政审批+综合行政执法”，全面提升服务效能。坚持放权赋能。根据《湖南省赋予经济发达镇经济社会管理权限通用目录》明确责任、明确部门、明确人员，确保经济社会管理权限放得下、接得住、管得好。目前省委编办批复的92项行政许可和管理服务事项已全部下放承接到位，其中直接放权75项、服务前移17项。坚持集中审批。改扩建政务服务中心，开设12个服务窗口，将400余项基层公共服务和行政审批职责集中到位，全部使用“高沙镇行政事务审批专用章”审批，实现“一门式办理”“一枚印章管审批”。2022年，高沙镇政务服务中心共受理行政审批和便民服务事项2.5万宗，接受群众业务咨询1.3万宗，办结3.8万宗，办结率为100%，群众满意率100%。坚持综合执法。2019年，成立洞口县唯一的一支乡镇副科级综合行政执法大队，队员23名，下设农业执法中队、文化市场执法中队、生态环保执法中队、城管执法中队、机动中队等5个执法中队,实现“一支队伍管执法”。统一执法服装，配备执法车辆、执法记录仪、无人机等专业执法装备，每年组织全体队员开展集中军事化训练，邀请法律专家和职能部门业务骨干进行培训，提高队伍执法能力，制作《行政文书标准格式》，制定《高沙镇综合行政执法权限目录清单》，做到“一张清单管权责”。2022年，高沙镇综合行政执法大队开展综合执法500余次，实现新增违建控零、存量违法清零的“双零”目标。

      三是推动“产业升级+民生福祉”协同共进，全面提升发展效能。加快三产提质升级。设立高沙经济发达镇示范产业园，该项目已纳入邵阳市“十四五”规划重点项目，规划保障高沙经济发达镇示范产业园（一期）用地需求340亩，安排政府专项债券2.21亿元。农业发展提档升级，2022年完成粮食播种面积18.99万亩，创建“一江两岸”万亩双季稻示范基地；新建湘西南区域最大的现代化集中育秧工厂，30亩以上的种粮大户58户，规模粮食加工企业5家，专业合作社112家，家庭农场55家，土地流转面积1.5万余亩，古镇香米、石榴红优质大米等品牌享誉省内外。文旅产业提质提效，结合以“曾八支祠”为载体的宗祠文化、以绘染、祁剧等为载体的非遗文化、以“王湖三烈士”、烈士墓等为代表的红色文化，以及高沙传承千年、活跃至今的商贾文化，打造商贸文旅特色小镇。持续增进民生福祉。牢记“以人民为本”的发展理念，让改革发展成果惠及全镇人民。建设高标准农田，3.8万人受益。修建229公里的村级公路，10.2万余人受益。修建洪茂、马安、温塘水厂等集中供水工程及配套供水设施，解决5万人口供水问题。实施3个村2条10kv农网改造，惠及群众4.7万户。新开设民营医院1所，建成4个示范卫生室、31个标准卫生室。新建镇级敬老院，实现50余名特困供养人员集中供养。加强财政风险防控。成立农村财务审计组，由原来的3名审计业务娴熟的经管干部组成，主要负责农村集体经济财务正常审计和专项审计、“三资管理”、土地流转指导和农村各类经济合同管理等工作。

      四是坚持党建引领“数字化+积分化”，全面提升治理效能。构建党建引领基层治理“六五四三二一”体系。创建覆盖18个村的“一环一带一路”党建引领基层治理示范片，聚焦基层治理零违建、零污染、零非访、零发案、零违纪、零事故的“六零目标”，建立“县-镇-村-组-户”的五级网格，发挥政策宣传员、民情联络员、安全防护员、文明示范员等“四员作用”，落实经常性联系机制、民情收集处置机制、履职评议机制等“三项机制”，加强重点事项清单、量化积分清单等“两单管理”，建成“数字高沙”智慧平台，构建一级抓一级、层层抓落实的联动基层治理体系。全镇现有村（居）民代表2717名。建设数字乡村，以“智治”促“善治”。建设“数字高沙”信息化管理平台，以治理可视化、服务高效化为核心理念，依托“智慧党建”“智治大厅”“平安家园”“数字高沙一张图”等功能模块，着力打造信息一网集成、政民双向互动的智慧治理平台。推行“积分换项目”，打造“六零”村（社区）。按考核得分情况奖励工作经费，并优先落实排名全县前100村（社区）的项目库基础项目建设，实现乡村治理人财事一体，责权利一致，激发基层干事创业激情。2022年，我镇41个村（社区）合计实现单项目标实现奖132个，12个村进入全县前100名，8个村获得“积分换项目”奖励。

      下一步，高沙镇将对标对表中央和省委、市委、县委关于经济发达镇行政体制改革的要求，加快改革发展纵深推进。一是加快推进全国农业产业强镇创建，建成“湘府粮仓”。加快土地流转，全面推进双季稻特色小镇建设。加强农业产业品牌化、标准化和规模化建设，打响“雪峰蜜桔”“石榴红”等系列农业品牌，着力培育一批省市级农业产业龙头企业。二是加快推进示范产业园建设，建成“潇湘工厂”。充分发挥政策利好、产业链长、交通发达等优势，建好示范产业园，着力引进一批技术先进、发展前景广阔的先进制造业、农产品加工和生物医药等企业入园。三是加快推进商贸文旅特色小镇建设，建成“宝庆乐园”。打造孝善文化、休闲康养、农业观光、红色革命四条精品旅游线路，积极融入雪峰山生态文化旅游融合发展示范区建设。四是加快推进高质量发展，建成“湘西南中心镇”。以全国农业产业强镇、高沙经济发达镇示范产业园、商贸文旅特色小镇建设为抓手，以行政体制改革为动力，着力把高沙打造成集经济实力、产业结构、文化教育、生态旅游、交通枢纽、商贸物流等发展优势于一体的湘西南中心镇。（编辑：张芳玲 ）